我國現行地方稅收征管存在的問題和對策研究——以萊蕪市地稅局為例.pdf

1、自1994年稅收征管法頒布實施，國家推行新一輪稅制改革以來，為了確保稅收征管與新稅制協(xié)調運行，國家稅務總局提出了建立并推行“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式。新的稅收征管從依法治稅、降低征管成本、增強納稅意識、提高信息化水平等方面做出了創(chuàng)新。從制度上保證了稅收征管規(guī)范化、法制化，同時提出將現代計算機網絡技術引入稅收征管中，通過計算機系統(tǒng)對納稅人的戶籍情況、納稅申報、稅款入庫和稽查選案

2、、稅務復議和訴訟進行系統(tǒng)管理，使稅收征管工作更加規(guī)范、客觀、公正。新一輪稅收征管改革方案的實施，促進了稅收征管質量和效率的提高，強化了對稅收的監(jiān)督與制約作用，為信息化稅收發(fā)展的提供了指導和方向。但在實際運行過程中，暴露了一些體制和隱性的問題，影響了稅收征管模式的平穩(wěn)運行和征管體制改革的深入推進。從萊蕪市地稅局的征管改革的實踐看，現行的征管模式，尤其是“金稅三期”系統(tǒng)上線后，出現了一些不容忽視的問題和弊病:如對稅款征收的目標和征管職能認識

3、不清、稅源管理混亂、自主申報不實、納稅人遵從度低、信息化利用率低等，這些問題不僅影響了征收管理的正效益，而且給稅務系統(tǒng)的發(fā)展帶來了負面影響。本文主要將立足實際調查情況并結合實際工作對萊蕪市地稅局現狀和存在問題作出系統(tǒng)分析，并就如何改革和完善稅收征管提出自己的一點建議和看法。
　　除導論外，本文共分為四個部分
　　第一部分主要是闡述了本文涉及的幾個核心概念和研究的理論基礎，核心概念主要是稅收管理和稅收征管、稅收征管模式。理論基

4、礎主要包括納稅遵從度、稅收成本、稅收風險管理以及新公共服務理論。
　　第二部分主要描述我國地稅系統(tǒng)歷史上幾次征管改革的形式，每一階段征管的主要原則和特點，并且總結出這四次征管改革都是適應經濟發(fā)展和社會環(huán)境變化需要的，具有共同點和聯系性。通過分析表明，當前我國的征管模式也處在改革的關鍵點，自上而下的征管改革刻不容緩。
　　第三部分主要是以萊蕪市地稅局為基礎分析現行的征管模式的特點及存在的問題。萊蕪地稅主要以營業(yè)稅和土地使用稅等

5、地方稅為主要稅種，稅收收入主要來源于重點稅源企業(yè)和重點行業(yè)，稅源分散、戶數多、人手不足的現象尤為嚴重，也很具有代表性。雖然近年來，萊蕪市地稅局在風險管控、稅源精細化管理、納稅服務等方面做出了創(chuàng)新和改革，但是仍然存在著機構人員配置不合理、干部隊伍素質有待提高、征管成本高且征管不到位、納稅服務未能達到預期、信息化管稅水平差等各種問題。加上“金稅三期”系統(tǒng)上線后，對崗位和職責的劃分越來越嚴格，程序越來越明晰，如何進一步改革征管模式已經成為了各

6、級地稅部門研究和探索的重點。
　　第四部分主要是立足于萊蕪地稅征管中存在的問題，提出有針對性和可行性的意見。在現行的基層稅收管理員制度基礎上，推行交叉管理和輪崗。對于機構和人員配置方面，提出了機構扁平化、細化個人崗責、機關征管實體化等建議。在人員素質方面，從人員的錄用、分類培養(yǎng)、繼續(xù)教育三方面加大投入，并且通過績效考核激發(fā)干部的積極性和工作、學習熱情。針對地稅管理不到位、征管質量不高的現狀，建議對現有稅源實行動態(tài)管理，通過綜合治稅