省級黨政領導干部選拔任用制度改革——以近兩次換屆為分析樣本.pdf

1、作為人事制度改革的一個重要部分，以民主化制度化科學化為目標的黨政領導干部選拔任用制度改革在21世紀初進入全面推進的階段。從制度本身來看，黨政領導干部制度中包含的考核、交流、監(jiān)督、更新等各項機制經過幾個階段的醞釀與試行，已逐步成型，并日趨完善。但觀察制度的實際實行情況，卻發(fā)現選拔制度本身并非是影響省級黨政領導干部任命的最重要的因素。長久以來，省級黨政領導干部的任命權都直接或間接地掌握在中央手中，成為中央對省級進行控制的有效手段。這一權力關

2、系是決定省級黨政領導干部選拔任用制度在實踐中如何運作的關鍵。
　　 本文以近兩次省級黨政正職領導干部換屆情況為實證研究對象，對省級黨政領導干部選拔任用制度運作的有效性進行研究，為此，本文提出兩個假設：政治制度的核心是權力關系問題。權力關系沒有發(fā)生改變，制度改革的程度也會受到限制。政治制度的有效運轉，必須以具體的機制、程序、規(guī)則的完善為前提。
　　 圍繞這兩個基本假設，本文論證和分析了以下幾個重要的觀點。第一，省級黨政領導

3、干部選拔任用制度改革的核心問題是人事任命權的歸屬，它決定了制度在現實中究竟是如何被執(zhí)行的。目前的制度實踐表明改革仍然沒有觸及到中央任命制這一根本問題。第二，省級黨政領導干部選拔任用制度的實踐結果雖然顯示出一些進步，但是這些進步不完全歸功于制度改革本身的原因，還要看到社會領域和經濟領域的變革所起到的推動作用。第三，選舉制度遲遲不能發(fā)揮實質作用的根本原因，在于執(zhí)政黨仍沒有正確認識自身在民主政治中的定位。作為一個以實現民主政治為目標的政黨，必