中國包容性經(jīng)濟增長指數(shù)的測算與財政政策分析.pdf

1、不斷拉大的收入差距、貧富分化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和社會對立等問題使“包容性增長”成為了世界各國共同關(guān)注的重要話題，但目前國內(nèi)外對“包容性增長”的研究和實踐均不夠。許多理論難題和操作難點亟須解決，比如包容性增長定義的統(tǒng)一、包容性增長的度量與指數(shù)的構(gòu)建以及如何促進包容性增長等。
　　因此，本文對包容性增長的起源、發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)和國內(nèi)外對包容性增長道路的探索等進行了回顧和總結(jié)，對國內(nèi)外機構(gòu)、學(xué)者關(guān)于包容性增長的內(nèi)涵和定義進行了歸納、整理和

2、提煉，指出“包容性增長”的定義和核心內(nèi)涵是“增長”和“公平”的統(tǒng)一；構(gòu)建了“包容性經(jīng)濟增長指數(shù)”。與前人對包容性增長的度量實質(zhì)是對“經(jīng)濟增長”過程中的“社會包容程度”的“評價值”不同的是，本文構(gòu)建的“包容性經(jīng)濟增長指數(shù)”既充分描述了“包容性增長”的內(nèi)涵又能直觀體現(xiàn)“包容性增長”兩個核心內(nèi)容——“社會公平”與“經(jīng)濟增長”，更便于進行本文所要進行的“財政支出”對“包容性增長”的影響分析及提出可行的政策建議，這是本文的創(chuàng)新之一。
　　其

3、次，本文利用度量“差距”的指數(shù)——“泰爾指數(shù)”構(gòu)建了一個“社會公平指數(shù)”，把“社會公平”細分為“教育公平”、“醫(yī)療衛(wèi)生公平”、“就業(yè)公平”、“社會保障公平”、“收入分配公平”五類，并對我國2003-2010年的“教育公平指數(shù)”、“醫(yī)療衛(wèi)生公平指數(shù)”、“就業(yè)公平指數(shù)”、“社會保障公平指數(shù)”、“收入分配公平指數(shù)”、“總的社會公平指數(shù)”及“包容性經(jīng)濟增長指數(shù)”進行了測算。利用“泰爾指數(shù)”反映“群體差距”這一特點來構(gòu)建“公平指數(shù)”，并歸納、完善

4、了一套便于運用“泰爾指數(shù)”方法、滿足較高精確度度量要求的“社會公平”指標(biāo)體系，提出了包含“教育公平”、“醫(yī)療衛(wèi)生公平”、“就業(yè)公平”、“社會保障公平”、“收入分配公平”五個方面、共5類21個指標(biāo)的“社會公平”評價指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系更便于運用“泰爾指數(shù)”方法進行相對精確的數(shù)量分析，這是本文的創(chuàng)新之二。
　　第三，分析了財政支出對于我國包容性經(jīng)濟增長的重要作用，并利用協(xié)整檢驗和HP濾波方法分析了“包容性經(jīng)濟增長指數(shù)”與多項財政支出

5、指標(biāo)之間的關(guān)系，提出了要加大地方財政科技支出、中央財政在科技、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面以及地方財政在社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面支出規(guī)模的建議；同時，要調(diào)整中央和地方財政預(yù)算外資金的支付時間和使用方式，使其發(fā)揮對包容性經(jīng)濟增長的當(dāng)期效果，以促進我國包容性的經(jīng)濟增長。在研究方法上采用相對精確的計量分析方法——泰爾指數(shù)法、協(xié)整和HP濾波分析法，而不是傳統(tǒng)的主觀評價打分法，使得對于指標(biāo)的測算結(jié)果、得出的結(jié)論更加客觀，這是本

6、文的創(chuàng)新之三。
　　最后，本文討論和總結(jié)了基于包容性經(jīng)濟增長的要求我國現(xiàn)行財政支出政策的三點不足：一是人均財政支出規(guī)模有限且區(qū)域不平衡嚴(yán)重；二是財政性教育、醫(yī)療、社會保障和科技等方面支出占 GDP的比例不高，相對于美國、英國等發(fā)達國家尚有很大差距；三是人均財政性教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)以及科技支出區(qū)域不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。提出了優(yōu)化我國財政支出政策的三項措施：一是要提高財政性教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)與科技支出的比例；優(yōu)化財政支出區(qū)域

7、結(jié)構(gòu)，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡各省之間、城鄉(xiāng)之間、東部與西部地區(qū)之間的差距，以促進包容性增長。二是要改革財政投資模式，引入金融機構(gòu)貸款資金，要充分運用好金融杠桿作用，把金融機構(gòu)的貸款資金引入到教育、醫(yī)療、科技和社會保障工作中來，以促進包容性增長；三是要深化教育等領(lǐng)域的投融資體制改革，引入社會資本參與教育、醫(yī)療、社會保障和科技投資，以促進包容性增長。這些措施更加符合市場經(jīng)濟條件下公共產(chǎn)品供給的體制機制創(chuàng)新要求，更加符合實際，也為當(dāng)前