五保供養(yǎng)法律制度研究.pdf

1、五保供養(yǎng)制度是新中國成立以后較早建立的農(nóng)村社會保障制度項目之一,它與農(nóng)村合作醫(yī)療制度一起,曾經(jīng)構(gòu)成中國農(nóng)村社會保障的基本制度,并在保證五保基本生活和基本醫(yī)療等方面發(fā)揮了核心作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,五保供養(yǎng)制度所賴以存在的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化,傳統(tǒng)五保供養(yǎng)制度開始面臨新的問題,雖然2006年后新的五保供養(yǎng)制度比較有效的彌補了傳統(tǒng)五保供養(yǎng)制度的不足,但是由于農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度的建

2、立和發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度發(fā)展戰(zhàn)略的實施,國民救助制度體系和基本社會保障服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的提出等,作為針對農(nóng)村特殊人群的五保供養(yǎng)制度再次面臨挑戰(zhàn)。最初的五保供養(yǎng)制度受其依賴的集體經(jīng)濟的支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的變化,五保供養(yǎng)制度的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)開始受到挑戰(zhàn);隨著農(nóng)村社會保障制度的建立和發(fā)展步伐的加快,五保供養(yǎng)制度的福利供給問題開始有了比較明確的制度規(guī)定。但是,制度的規(guī)定與現(xiàn)實之間的差距需要不斷完善的政策加以彌補。然而五保供養(yǎng)制度

3、的核心應(yīng)是滿足五保人群的基本需求,供給的視角固然關(guān)鍵,需求的視角尤為不可忽視。同時為了完善農(nóng)村五保對象的各項社會保障政策,要兼顧到與五保對象相關(guān)的其他社會救助保障制度的協(xié)調(diào),例如最低生活保障制度,農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度體系等,還要明確在五保供養(yǎng)政策中各部分的責(zé)任和作用不同,政府在五保供養(yǎng)體系中要承擔(dān)主要責(zé)任,包括籌資、倡導(dǎo)社會去參與和非政府組織的參與、監(jiān)督政策實施過程與效果評估等,要充分發(fā)揮村級組織和村莊社區(qū)的戶主責(zé)任,積極倡導(dǎo)

4、非政府組織在五保供養(yǎng)體系中發(fā)揮作用,同時要兼顧五保對象自身資源的使用。另外,為了對五保對象保障政策的實施過程與實施效果進(jìn)行評估,作為政策貫徹實施或者改善革新的依據(jù),應(yīng)該制定明確的評估指標(biāo),例如五保供養(yǎng)的政策宣傳、資格認(rèn)定、發(fā)放過程、生活保障狀況等。由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同,保障目標(biāo)群體不同等原因,現(xiàn)階段不應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)保障政策納入到農(nóng)村最低生活保障制度。因為五保對象本身的脆弱性,應(yīng)該作為一個單獨的保障制度存在,否則可能會降低五保對象原本就不高的