我國(guó)地方稅主體稅種選擇問(wèn)題研究.pdf

1、1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制的財(cái)稅體制改革,按照稅種劃分了中央稅與地方稅，初步構(gòu)建了以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系,但分稅制改革對(duì)地方稅體系建設(shè)考慮不足,地方稅收入零星分散，營(yíng)業(yè)稅的主體稅種地位不突出，導(dǎo)致地方財(cái)政困難，多依賴中央轉(zhuǎn)移支付制度。2012年開始在上海實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，隨著營(yíng)改增的逐步推進(jìn)，作為地方稅主體稅種的營(yíng)業(yè)稅地位逐漸動(dòng)搖，我國(guó)地方稅缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的主體稅種，地方政府的收入遠(yuǎn)不能滿足支出需要，因此需要盡快選擇和培

2、育稅源豐富的地方稅主體稅種。
　　正確的理論推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，從理論上把握建設(shè)地方稅主體稅種的依據(jù),能夠提高對(duì)地方稅主體稅種培育的認(rèn)識(shí)層次。在研究地方稅及地方稅主體稅種的內(nèi)涵和基本特征基礎(chǔ)上，分析地方稅存在和主體稅種選擇的必要性，并得出地方稅主體稅種是地方政府提供公共產(chǎn)品、履行政府職能和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要資金保障。
　　堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際才對(duì)現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)意義，因此分析了我國(guó)地方稅體系及主體稅種的歷史演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)營(yíng)改增以后我國(guó)缺乏地

3、方稅主體稅種，其原因包括：一是稅權(quán)劃分傾向于中央；二是稅種設(shè)置不合理；三是稅制演進(jìn)中主要稅種的稅基減少。
　　在深入研究美國(guó)、英國(guó)、日本、印尼等主要國(guó)家的主體稅種選擇之后，總結(jié)出對(duì)我國(guó)地方稅主體稅種選擇的借鑒經(jīng)驗(yàn)：第一，各國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制影響著地方稅主體稅種的選擇；第二，各國(guó)選擇具有穩(wěn)定收入來(lái)源且彈性較好的稅種作為地方主體稅種；第三，各國(guó)選擇地方政府征收管理便利的稅種作為地方主體稅種；第四，財(cái)產(chǎn)稅在地方稅體系中占據(jù)重要地位。<