我國水利工程管理體制的優(yōu)化研究.pdf

1、水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利與一國工農(nóng)業(yè)建設(shè)、國民日常需求密切相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)水資源配置、防止預(yù)防大的自然災(zāi)害、支撐工農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。水利工程管理體制優(yōu)化工作貫穿于整個水利管理的全過程。在新形勢下，優(yōu)化水利工程管理體制對于維護(hù)“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。一方面，優(yōu)化水利工程管理體制有利于實(shí)現(xiàn)水資源、水能資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以折射出水

2、行政主管部門行為的有效性;另一方面，優(yōu)化水利工程管理體制也是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的必然選擇。
　　60年來，中國的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏，但總體上是向前發(fā)展的。無論是在哪個時代，水利都對穩(wěn)定“三農(nóng)”、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動社會不斷進(jìn)步起到了積極的推動作用。而水利工程管理體制的效率決定了水利對社會其他行業(yè)及人民生產(chǎn)生活的效用。優(yōu)化水利工程管理體制，實(shí)施現(xiàn)代化水利工程管理模式，可以有效提高工程管理效率，更好地參與對水資源

3、、水能資源的配置。
　　現(xiàn)代社會對水資源的需求急劇增加，需求方式更加多元化、細(xì)致化。我國的水利工程管理體制漸漸難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。如水利工程管理單位事責(zé)事權(quán)細(xì)分、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉水財政制度完善等，都有待進(jìn)一步完善。面臨著全球化不斷深入的大背景，我國水利建設(shè)與管理也不斷遇到新情況、新問題，這些都需要在優(yōu)化水利工程管理體制的過程中加以解決。隨著改革深入推進(jìn)所帶來的巨大風(fēng)險，我國政府為穩(wěn)定“三農(nóng)”、解決國民對水、水能的需求，對建設(shè)現(xiàn)

4、代的水利工程管理體制進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些不足。
　　本文將全文分為五個部分:第一部分，介紹了選題的背景與意義，說明了優(yōu)化水利工程管理體制的必要性;第二部分，對水利工程管理體制的相關(guān)概念進(jìn)行界定，闡述其理論基礎(chǔ);第三部分，深入分析我國現(xiàn)行水利工程管理體制存在的主要問題;第四部分，以美國、英國這兩個發(fā)達(dá)國家為例，厘清其水利工程管理體制的特點(diǎn)，借鑒可取之處;第五部分，指出了優(yōu)化水利工程管理體制的方向，并從水利

5、工程管理體制內(nèi)部六個方面探討了優(yōu)化當(dāng)前水利工程管理體制的建議。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有兩點(diǎn):一是視角創(chuàng)新。本文利用公共管理學(xué)理論對水利工程管理社會化與服務(wù)市場化進(jìn)行深入分析，剖析水利工程運(yùn)行管理內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)化對促進(jìn)水資源合理配置、提高水利工程管理效率的作用。二是思路創(chuàng)新。優(yōu)化水利工程管理體制與其他改革措施并不是割裂開來的，它與人事制度改革、財政制度改革以及水價形成機(jī)制等緊密聯(lián)系在一起。本文結(jié)合水利工程運(yùn)行管理的內(nèi)部機(jī)制，指明了優(yōu)化