政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)體系的構(gòu)建研究.pdf

1、目前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索研究政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，已經(jīng)逐步建立起較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是已構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅能用于衡量項(xiàng)目建設(shè)成果，無(wú)法判斷項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不符合績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)要求。現(xiàn)階段缺乏科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)使得我國(guó)全面開(kāi)展政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作較為困難，因此，本文結(jié)合我國(guó)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)性目的，探索一種構(gòu)建績(jī)效目標(biāo)體系的方式，旨在為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供指導(dǎo)性依據(jù)，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作重

2、點(diǎn)從事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至事前目標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。本文主要進(jìn)行以下方面研究：
　　首先，建立符合要求的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)集。本文結(jié)合政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，在《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)）給定的績(jī)效目標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的完善和補(bǔ)充，建立初始績(jī)效目標(biāo)集；其次在已有的研究成果（政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）的基礎(chǔ)上，利用層次分析法制定篩選原則，建立備選

3、績(jī)效目標(biāo)集；然后融合初始績(jī)效目標(biāo)集和備選績(jī)效目標(biāo)集，采用問(wèn)卷調(diào)查法與聚類(lèi)分析等主客觀方法進(jìn)行目標(biāo)篩選，建立最終績(jī)效目標(biāo)集；最后通過(guò)分析績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的匹配性，驗(yàn)證績(jī)效目標(biāo)集的完整性。
　　其次，確定政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目階段性績(jī)效目標(biāo)?？紤]到績(jī)效目標(biāo)的制定過(guò)程具有動(dòng)態(tài)性，為保證項(xiàng)目前期績(jī)效目標(biāo)制定的合理性，本文將對(duì)不同階段績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析。本文采用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)最終績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先排序，并根據(jù)排序結(jié)果依次設(shè)定各個(gè)績(jī)效目標(biāo)的

4、權(quán)重值，最后結(jié)合績(jī)效目標(biāo)制定的階段及各階段的實(shí)際情況，確定不同階段應(yīng)該具備績(jī)效目標(biāo)。
　　最后，確定政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、文獻(xiàn)資料等內(nèi)容確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)，然后分別確定量化績(jī)效目標(biāo)值和質(zhì)性績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的可描述性。
　　本文通過(guò)上述三方面的研究，最終構(gòu)建了一個(gè)較完整、分層次、可描述的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)體系，為我國(guó)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作提供借鑒和參考