論互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政規(guī)制：基于網(wǎng)絡(luò)自由與公共利益的平衡.pdf

1、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間雖然不長(zhǎng),但其發(fā)展卻相當(dāng)迅速。根據(jù)2010年中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)中所顯示的數(shù)據(jù),我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó),成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。但是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背后也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,由于我國(guó)在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在改革開(kāi)放后才逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,所以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)受傳統(tǒng)管理模式的深厚影響,注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的行政管理,強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的絕對(duì)優(yōu)越性,忽視了對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)利的關(guān)懷

2、。在自由權(quán)利和自由競(jìng)爭(zhēng)得到較多強(qiáng)調(diào)的法治社會(huì),人們紛紛追問(wèn)政府干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)的合法性與合理性,如在2010年爆發(fā)的“騰訊與360之爭(zhēng)”以工業(yè)和信息化部的介入收?qǐng)鲋?一些學(xué)者和具有強(qiáng)烈權(quán)利意識(shí)的網(wǎng)民們把矛頭指向了工業(yè)和信息化部,認(rèn)為其行為乃行政強(qiáng)權(quán)干預(yù),不具有正當(dāng)性。究其原因,這是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政管理模式向法治化規(guī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中既有體系制度不完善所造成的。管理互聯(lián)網(wǎng)的行政機(jī)關(guān)太多、權(quán)責(zé)重合沖突等弊端在這一過(guò)程中進(jìn)而凸顯出來(lái),使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)

3、制主體的定位、職權(quán)以及哪些范圍需要行政權(quán)介入等問(wèn)題難以界定。這些不完善之處,就會(huì)使得初衷甚好的行政規(guī)制演變成“行政強(qiáng)權(quán)干預(yù)”。為此,本文將摒棄傳統(tǒng)的行政管理模式,關(guān)懷個(gè)人自由,以法治化的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制為構(gòu)建目標(biāo)。
　　在總結(jié)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文將借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)治理的有益經(jīng)驗(yàn),采用案例分析、歷史分析、比較分析等多種研究方法對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制體系進(jìn)行分析并提出建議。首先在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制范圍上做了一個(gè)界

4、定,行政機(jī)關(guān)不是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的任何領(lǐng)域都進(jìn)行規(guī)制,而是在網(wǎng)絡(luò)自由影響或者可能影響到公共利益時(shí),行政權(quán)為了保護(hù)公共利益才可以依法介入。其次,在這一基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者將結(jié)合行政法中的概念,分析現(xiàn)有法律體系中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制主體職權(quán)的創(chuàng)設(shè)、規(guī)制的客體及程序,并在此基礎(chǔ)上建議對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行整理、修改,出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)方面的專(zhuān)門(mén)性法律,對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和規(guī)制范圍予以明確。在體系的具體構(gòu)建上，突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)基本自由的保護(hù),合理分配網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任;完善