大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制研究.pdf

1、隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域一體化，隨之而來的大氣污染也出現(xiàn)區(qū)域集中污染的新特點(diǎn)。傳統(tǒng)的僅靠單一城市的一己之力，以行政區(qū)劃為單位的法律調(diào)整方法已經(jīng)不能有效地解決區(qū)域大氣污染的問題。因此我們需要使用區(qū)域性法律調(diào)整方法，以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑏斫鉀Q區(qū)域間大氣污染防治問題。借鑒區(qū)域海洋問題中“區(qū)域化”方法的成功運(yùn)用，我國(guó)之所以在大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的研究中要采用區(qū)域性法律調(diào)整方法，主要因?yàn)橐皇亲匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中空氣因素的流動(dòng)性使

2、得各行政區(qū)域不但是大氣污染的輸出者也是大氣污染的接收者，正是大氣的交叉污染要求采用區(qū)域性法律調(diào)整方法。二是從法的公平正義的價(jià)值出發(fā)，區(qū)域內(nèi)大氣污染防治多個(gè)利益主體之間環(huán)境利益的均衡，要求采用區(qū)域性法律調(diào)整方法協(xié)調(diào)主體之間利益的重新分配。三是區(qū)域間更容易在共同的大氣污染控制目標(biāo)下，聯(lián)合實(shí)施共同的大氣污染防治措施，從而實(shí)現(xiàn)該區(qū)域中央下達(dá)的大氣污染控制目標(biāo)，在低成本投入的情況下實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的高效率。因此我們需要在大氣污染防治中采用區(qū)域性法

3、律調(diào)整方法。
　　大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)防治的理念目前在我國(guó)大氣污染環(huán)境保護(hù)的基本法律中沒有規(guī)定，只是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門聯(lián)合發(fā)布以及地方政府間聯(lián)合發(fā)布的政策性文件中。由于大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制在大氣污染環(huán)境保護(hù)基本法律制度中的缺失使得我國(guó)大氣污染法律體系不盡完善。因而本文主張通過區(qū)域立法的模式,通過區(qū)域內(nèi)立法主體制定內(nèi)容一致的地方法規(guī)，保障大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的構(gòu)建。
　　大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的構(gòu)建首先要求明

4、確區(qū)域的界定。借鑒海洋問題中的區(qū)域劃分方法，我國(guó)大氣污染區(qū)域劃分，除了考慮自然生態(tài)因素也要考慮經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。只有這樣才能科學(xué)地劃分我國(guó)大氣污染防治的區(qū)域。另外目前我國(guó)大氣污染防治的“區(qū)域”在《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中只是規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域的覆蓋面積太小。因此在大氣污染防治區(qū)域立法時(shí)要擴(kuò)大“區(qū)域”的覆蓋面。其次機(jī)制的構(gòu)建不是單一制度，而是大氣污染防治過程中需要采用的多個(gè)制度。其中大氣污染防治區(qū)域協(xié)

5、調(diào)法律機(jī)制包括制定大氣污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、構(gòu)建大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)的聯(lián)
　　席會(huì)議制度、構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)制度、構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開制度等。
　　明確了區(qū)域的劃定以及機(jī)制的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步論證區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)法律機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇。美國(guó)的州際契約模式、珠三角的省際協(xié)議和市際協(xié)議模式存在弊端，最適合我國(guó)區(qū)域大氣污染防治的模式是區(qū)域立法模式。地方聯(lián)合立法機(jī)制在舊中國(guó)中有所體現(xiàn)，但是目前我國(guó)立法沒有地方聯(lián)合立法的規(guī)定，因