丘陵山區(qū)不同空間尺度土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)研究.pdf

1、土地整治上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，為大力推進(jìn)土地整治提供了良好的政策環(huán)境。國(guó)家高度重視土地整治工作在保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，大力支持農(nóng)村土地整治工作。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“要大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村

2、土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！备邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不僅是新形勢(shì)下對(duì)耕地保護(hù)制度的一個(gè)創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并重的一個(gè)重要途徑。由此可見(jiàn)，大力推進(jìn)土地整治工作正當(dāng)其時(shí)。土地綜合整治效益評(píng)價(jià)涉及到土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為有效衡量其綜合效益，本研究采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，構(gòu)建判斷矩陣，利用層次分析法確定權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)不同

3、尺度的土地整治規(guī)劃綜合效益，通過(guò)分析重慶市、潼南縣、崇龕鎮(zhèn)三個(gè)尺度的土地綜合整治規(guī)劃效益及其影響因素，得出以下結(jié)論:
　　 (1)評(píng)價(jià)指標(biāo)采用動(dòng)態(tài)形式，有利于更好的反映不同尺度土地整治規(guī)劃的實(shí)際效益
　　 為對(duì)比不同尺度的土地整治規(guī)劃綜合效益，使不同尺度的指標(biāo)具有可比性，本文側(cè)重選取相對(duì)增長(zhǎng)率或增加值的指標(biāo)，構(gòu)建了由4個(gè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、4個(gè)社會(huì)效益指標(biāo)和4個(gè)生態(tài)效益指標(biāo)組成的土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各指標(biāo)均采用規(guī)劃前后對(duì)

4、比的動(dòng)態(tài)指標(biāo)形式，以更好反映其實(shí)際效益。
　　 (2)采用層次分析方法確定各指標(biāo)權(quán)重，有利于確定不同尺度土地整治規(guī)劃的影響因素
　　 通過(guò)層次分析法確定不同尺度綜合效益的各單項(xiàng)效益權(quán)重，有利于明確各級(jí)尺度土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，根據(jù)各指標(biāo)影響因子對(duì)目標(biāo)層的綜合權(quán)重及其重要性排序，可以明確各級(jí)尺度土地整治規(guī)劃方案選擇時(shí)需考慮的首要因素。
　　 (3)對(duì)整治區(qū)域的綜合定位，有利于明確不同尺度土地整治規(guī)劃的目標(biāo)利方向。不同

5、尺度的土地綜合整治規(guī)劃，根據(jù)各尺度整治區(qū)域的綜合定位，明確相應(yīng)的土地整治目標(biāo)及方向，以利于合適手段的介入。按照不同尺度的資源格局和特點(diǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匾延械幕颥F(xiàn)已培育的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確土地綜合整治規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及為達(dá)到這一目標(biāo)所要切入的重點(diǎn)任務(wù)。
　　 (4)對(duì)比分析不同尺度評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，可尋求一定的規(guī)律性。通過(guò)本文對(duì)不同尺度評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)差異性的對(duì)比，說(shuō)明某些指標(biāo)會(huì)根據(jù)尺度的不同呈規(guī)律性變化，可以歸納為2類:①隨

6、著規(guī)劃尺度變小，指標(biāo)值增加:說(shuō)明通過(guò)土地綜合整治規(guī)劃，這些指標(biāo)在各級(jí)尺度上的影響大小表現(xiàn)為鎮(zhèn)域尺度＞縣域尺度＞市域尺度。②隨著規(guī)劃尺度變小，指標(biāo)值減小:說(shuō)明通過(guò)土地綜合整治規(guī)劃，這些指標(biāo)在各級(jí)尺度上的影響大小表現(xiàn)為市域尺度＞縣域尺度＞鎮(zhèn)域尺度。
　　 (5)不同尺度土地綜合整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)值不同，單項(xiàng)效益對(duì)不同尺度土地整治規(guī)劃的影響存在差異，同一尺度內(nèi)各單項(xiàng)效益評(píng)價(jià)值也存在差異。根據(jù)不同尺度綜合效益評(píng)價(jià)分值的結(jié)果可知:①綜合效益