我國財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理研究.pdf

1、本文通過對我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金立項(xiàng)、撥付、使用、審計(jì)、績效評價等各環(huán)節(jié)的分析，深層次的挖掘在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題，深入研究探討前人的研究成果和合理建議，將外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例根據(jù)我國現(xiàn)狀有選擇的借鑒，并以此將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的社會效益盡量提高到最大，同時國家財政對于農(nóng)業(yè)的扶持政策和支持力度要切實(shí)保證到位，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)一步加快。
　　通過對我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問題的研究，主要從項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算、資金的撥付

2、和使用以及監(jiān)管績效評價等方面揭示目前我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金存在的問題。問題很多，但相對較集中:項(xiàng)目不夠公開透明、可行性論證不充分，編制預(yù)算不夠重視，編制不夠詳盡等問題是目前我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上存在的主要問題。項(xiàng)目的透明度和可行性分析決定了項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)，而在資金自上而下的撥付過程中，資金不能及時到位、地方配套跟不上等這些問題，導(dǎo)致了資金的撥付滯留。在資金使用過程上，存在諸多問題，例如項(xiàng)目管理不規(guī)范、擅自對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或者變更、會計(jì)核算工作不規(guī)

3、范，“?？顚Ｓ谩睙o法落實(shí)到位，導(dǎo)致資金的分散性比較廣，不易達(dá)到集中使用的合力。在資金監(jiān)管和績效評價上，項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目資金的實(shí)際使用效果進(jìn)行監(jiān)督;同時，對項(xiàng)目的考評手段還不夠科學(xué)完備，容易受到人為因素的影響，難以全面反映真實(shí)情況。這些都是需要迫切解決的問題。
　　借鑒美國已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系，從根本制度上保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策，在農(nóng)村道路、通訊、電力等基礎(chǔ)

4、設(shè)施的建設(shè)方面投入了大量資金，提供優(yōu)惠的貸款和良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，提供農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力。在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對不可再生資源的消耗限制。同時，通過政策和資金投入傾向大力支持農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的推廣與應(yīng)用。歐盟通過結(jié)構(gòu)調(diào)整加大對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度和對農(nóng)業(yè)的扶持有明確的長期發(fā)展規(guī)劃、對對外貿(mào)易規(guī)則的充分利用、建立完善的財政補(bǔ)貼體系、推動生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展和改進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理等方法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始到最后銷售全過程進(jìn)

5、行政策和資金的保證。
　　通過建立健全各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度，包括合理界定資金使用范疇、嚴(yán)格的預(yù)算制度、責(zé)任追究制度和資金報賬制度以及在項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目檔案管理制度等。在項(xiàng)目申請立項(xiàng)論證期間，就要明確項(xiàng)目投資的重點(diǎn)方向，引導(dǎo)資金對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，同時明確項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中要承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)、工程質(zhì)量驗(yàn)收等責(zé)任以及財政部門和相關(guān)參與單位的責(zé)任。編制項(xiàng)目資金預(yù)算要根據(jù)

6、相關(guān)的法律法規(guī)和項(xiàng)目扶持政策做到盡可能的可靠詳盡、科學(xué)合理，每一筆資金都要按預(yù)算支出。通過完善財政直接支付制度和良好的會計(jì)基礎(chǔ)工作，用政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)制度保證資金管理過程中盡量少的受到非政策性的干擾和影響。其中政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目管理中最易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)。增加招投標(biāo)的公開程度、完善相關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)立專門的職業(yè)化管理機(jī)構(gòu)以及有效的監(jiān)督機(jī)制和對電子招標(biāo)系統(tǒng)的推廣。
　　最重要的還是建立健全的項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過建

7、立項(xiàng)目工作總臺賬、完善項(xiàng)目評價體系、分階段審查項(xiàng)目建立相對有效的資金管理模式。財政部門和項(xiàng)目主管部門共同實(shí)施對項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理，綜合分析項(xiàng)目資金的使用情況，遇到問題及時處理。在項(xiàng)目工程完成后，主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，按照具體量化指標(biāo)進(jìn)行考核，做出最終評估報告，獎先進(jìn)罰落后。實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，增大上級部門對下級和交叉審計(jì)的力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，要通過紀(jì)檢監(jiān)察部門的介入來對項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行處理。建立信息反饋制度，改善基層部門與上級單位的