基于史密斯模型的湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行研究.pdf

1、史密斯政策執(zhí)行過程模型是一種具有代表性、應(yīng)用十分廣泛的政策執(zhí)行過程模型。該模型將政策在執(zhí)行過程中的影響因素主要歸納為理想化的政策、環(huán)境因素、執(zhí)行主體、目標群體等四個方面,并對政策形成反饋,通過反饋既而形成對政策進一步的支持或阻礙。運用這一模型分析湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行狀況,以影響政策執(zhí)行的主要因素作為研究維度,對湖南省在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及其原因進行解剖分析。
　　湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策包

2、括2009年啟動的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保），以及2011年啟動的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保），兩項制度的目標群體覆蓋了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，實施框架基本一致，繳費標準相同，待遇水平相同，執(zhí)行機構(gòu)相同。湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實施是湖南省統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，對提高居民養(yǎng)老保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化具有重大意義。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在、傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的制約，加上城鄉(xiāng)居民社

3、會養(yǎng)老保險政策實施時間不長，在執(zhí)行過程中存在許多困難和問題。本文運用史密斯政策執(zhí)行過程模型,以理想化的政策、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行環(huán)境和目標群體等四個影響政策執(zhí)行的主要因素為切入點，研究和剖析湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況。通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中出現(xiàn)了參保和繳費的激勵有限、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機制缺失、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理的能力不足、政府補貼難以兼顧公平和效率等偏差，出現(xiàn)上述問題的主要原因是政策設(shè)計中完備性

4、、合理性和可行性不足，執(zhí)行主體的責(zé)任缺失和行為失范，政策環(huán)境的制約以及目標群體的阻滯，導(dǎo)致湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行未實現(xiàn)預(yù)期效果。本文據(jù)此從政策本身、環(huán)境因素、執(zhí)行主體和目標群體四個維度提出完善湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的建議，首先從政策本身來考慮，要拓寬籌資途徑、完善籌資措施，健全基金管理制度，建立養(yǎng)老金調(diào)整機制；其次從執(zhí)行主體的維度考慮，要完善監(jiān)督激勵機制，加強基層平臺建設(shè)，引入公共服務(wù)組織；再次從優(yōu)化政策環(huán)境的維