我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律規(guī)制研究——以社會(huì)中間層為研究視角.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生存起著至關(guān)重要的作用。然而，現(xiàn)存農(nóng)地制度的缺陷嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)手段。而且，由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，愈來(lái)愈多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提出了新的要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨一系列問(wèn)題，尤其是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢，其發(fā)展陷入了困境。這日益成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)。有基于此，本文以社會(huì)中間層為研究視角，分析我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中所存在的法律問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出完善我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律制度的可行性建議。
　　 研究中，筆者首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的相關(guān)理論出發(fā)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了必要的分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面主要運(yùn)用了土地產(chǎn)權(quán)理論和土地市場(chǎng)理論等理論予以闡述；法學(xué)方面主要從公平價(jià)值

3、與效率價(jià)值、利益與利益平衡原理、社會(huì)中間層基本原理等層次進(jìn)行分析，以多學(xué)科的視角對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，為研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律規(guī)制提供了理論基礎(chǔ)。
　　 其次，從縱向?qū)嵺`與橫向?qū)嵺`出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的變遷軌跡與發(fā)展現(xiàn)狀，以及國(guó)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐進(jìn)行考察。在縱向?qū)嵺`方面，探求我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的歷史變遷軌跡，對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律進(jìn)程進(jìn)行梳理，并結(jié)合湖北省武漢市的實(shí)證調(diào)查來(lái)分析我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

4、市場(chǎng)法律規(guī)制提供實(shí)踐基礎(chǔ)。從橫向?qū)嵺`來(lái)說(shuō)，綜合考察國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的有益經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)出對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)改革發(fā)展的啟示。
　　 再次，從宏觀層面上對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的模式進(jìn)行架構(gòu)。在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法理念與目標(biāo)，構(gòu)建了以政府為調(diào)控主體、以社會(huì)中間層為核心構(gòu)件、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)構(gòu)件的“三位一體”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)模式，并以適

5、當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的政府和充分發(fā)揮整合性力量作用的社會(huì)中間層為重點(diǎn)展開論述。
　　 最后，從微觀層面上對(duì)完善我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律制度提出具體對(duì)策建議。就整體而言，完善我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律制度需要遵循比較利益優(yōu)勢(shì)原則、求同存異性原則、利益協(xié)調(diào)與利益共享原則等。從具體制度上說(shuō)，需要從農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體法律制度、利益分配制度、信息披露制度、法律監(jiān)管制度及糾紛解決制度等角度進(jìn)行完善。
　　 當(dāng)然，本文從社會(huì)中間層的視角進(jìn)行研究難