基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研究——以B區(qū)地稅局為例.pdf

1、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作為與納稅人直接打交道的最后一環(huán),一言一行不但代表著稅務(wù)機(jī)關(guān)整體的形象,也代表著國家的形象,更是承擔(dān)著重要的職責(zé)。但是在之前相當(dāng)長的時(shí)間里,由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所處地位的特殊性以及特殊歷史時(shí)期的限制,使得它們的工作重結(jié)果不重過程,重手段不重形式,而且在特定的歷史階段,也取得了一定的成績,稅收收入連年提高,這種粗獷的工作方式也為一些基層稅務(wù)人員所習(xí)慣。但是隨著中國法制化建設(shè)的不斷進(jìn)行,依法行政已經(jīng)成為各級政府機(jī)關(guān)的普遍共識,稅務(wù)機(jī)

2、關(guān)也逐步將法制化、規(guī)范化作為了自己的發(fā)展方向。與此同時(shí),納稅人依法納稅的意識也有所加強(qiáng),維權(quán)意識也逐漸深入人心。在這樣的大背景下,原來的那種粗獷的工作方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,極易造成各種各樣的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),乃至引發(fā)涉稅訴訟,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的敗訴,給稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員造成了各種各樣的負(fù)面影響。其中基層稅務(wù)機(jī)關(guān)更是面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這種情況下,如何提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、基層稅務(wù)人員的執(zhí)法水平,控制稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),就作為一個(gè)迫切的任務(wù),擺在了

3、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前。
　　在我國,國家稅務(wù)總局很早就已經(jīng)意識到了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的迫切性和必要性。早在2001年,新的《征管法》發(fā)布實(shí)施,就用法律條文的方式,明確規(guī)定了征納雙方的權(quán)利和義務(wù),將規(guī)范稅收執(zhí)法行為與保護(hù)納稅人合法權(quán)益同時(shí)提出,標(biāo)志著稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理研究的開始。2001年8月,在全國依法治稅工作會議上,正式建立起了全國統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制度體系,確立了以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制。2002年,國家稅務(wù)總局又提出要高