論國際政治中的“第二軌道”.pdf

1、簡單地講，“第二軌道”就是一種對外交往渠道和活動(dòng)，是與純粹的官方外交(“第一軌道”)相對應(yīng)的一種民間外交。同時(shí)，“第二軌道”又與純粹的民間外交(“第三軌道”)有所不同，是介于官方外交與純民間外交之間的一種特殊外交形式。目前，學(xué)界對“第二軌道”的概念界定還沒有一致意見。出現(xiàn)分歧的主要原因在于核心分析概念的缺失或不明確。本文把官方?jīng)Q策作為一個(gè)核心分析概念引入問題研究領(lǐng)域。國際法是國際政治行為的法理依據(jù)，它不僅決定了行為體的法律地位，也對行為

2、體參與國際政治的方式、能力產(chǎn)生了直接影響。國際法主體的絕對化與國際政治行為體多元化之間的矛盾導(dǎo)致了二者的不一致性，而這種不一致性又區(qū)分了國際政治的官方行為體與非官方行為體。那些取得國際法主體資格、能進(jìn)行官方?jīng)Q策并產(chǎn)生相應(yīng)法律約束力的國際政治行為體就是國際政治的“第一軌道”，在非官方行為體內(nèi)部，根據(jù)其政治參與度的不同又劃分了“第二軌道”和“第三軌道”。據(jù)此，本文把“第二軌道”界定為：有明確政策取向的各種非官方行為體所從事的影響官方?jīng)Q策的跨

3、國性活動(dòng)。具體說來，“第二軌道”參與主體主要包括非政府組織、跨國公司和個(gè)人?！暗诙壍馈北M管有自己的政策目標(biāo)，但受自身法律地位和能力的約束，它要想實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，最便捷、最有效的途徑就是影響“第一軌道”的官方?jīng)Q策?！暗诙壍馈本哂猩矸莸姆枪俜叫?、行為方式的中介性和活動(dòng)領(lǐng)域的低政治性三個(gè)方面的特征。廓清這一概念的理論意義在于它能為我們認(rèn)識國際政治行為體提供一個(gè)新的認(rèn)知范式。目前，在對日益多元的國際政治行為體的認(rèn)識上，主要有兩種分析框架，一

4、是“國家——非國家”、二是“三個(gè)部門”分析框架。與日益多元和復(fù)雜的國際政治實(shí)踐相比，這些理論框架均有一定的不足之處。在對這兩個(gè)框架進(jìn)行合理揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，本文以“第二軌道”為基礎(chǔ)，架構(gòu)了一個(gè)“三軌”認(rèn)知范式，力圖以此達(dá)到對多元國際政治行為體的合理認(rèn)知。 “第二軌道”的興起并非偶然，公民社會的發(fā)展是“第二軌道”興起的社會條件；交通、通訊等技術(shù)的發(fā)展是“第二軌道”興起的物質(zhì)條件；全球性問題的出現(xiàn)加速了“第二軌道”的興起；國際政治理論的

5、發(fā)展為“第二軌道”的興起提供了理論支撐；避免官方外交風(fēng)險(xiǎn)的需要?jiǎng)t是“第二軌道”興起的一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的原因。作為一種國際政治實(shí)踐，“第二軌道”興起之后可以憑借自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在“第一軌道”尚未建立或交流不暢甚至?xí)簳r(shí)中斷的情況下，起到“試驗(yàn)田”的作用，增進(jìn)了解、增加信任、增強(qiáng)合作、緩解國際危機(jī)，最終推動(dòng)“第一軌道”關(guān)系的建立和發(fā)展。 中國政府一貫重視民間外交。作為一種特殊的民間外交，“第二軌道”在中國得到了成功的實(shí)踐，并收到了以民促

6、官的良好效果，中日、中美的民間外交堪稱典范。建國之初，美、日等西方國家對我國實(shí)施外交封鎖，致使中美、中日之間不可能建立“第一軌道”的聯(lián)系。為盡快打破外交封鎖，我們采取了先從民間外交入手，通過民間外交推動(dòng)官方外交的舉措。經(jīng)過努力，這些措施收到了預(yù)期效果，從而推動(dòng)了官方外交關(guān)系的建立和發(fā)展。如今，我國的國際環(huán)境較建國之初已有了極大改善，民間外交也由被動(dòng)的選擇轉(zhuǎn)向更為積極、主動(dòng)。新形勢下，“第二軌道”的現(xiàn)實(shí)意義之一是有助于遏制臺獨(dú)，早日實(shí)現(xiàn)祖

7、國的完全統(tǒng)一。眾所周知，臺灣問題是中國的內(nèi)政，不容外部勢力的干涉，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其中又摻雜了一些國際政治因素，在兩岸尚未建立正式溝通渠道和臺灣當(dāng)局不斷用“二軌”形式推行臺獨(dú)的情況下，我們不妨用“外交”(“第二軌道”)的辦法，推動(dòng)這一棘手的內(nèi)政問題得到早日解決。新世紀(jì)，和平發(fā)展的宏偉方略又賦予了“第二軌道”以新的使命。汲取其他大國崛起的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，中國在和平發(fā)展過程中，在注重增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)必須充分重視軟實(shí)力的提升?！暗诙壍馈?/p>

8、在這一方面可以有所作為，服務(wù)于中國和平發(fā)展的大業(yè)，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。盡管“第二軌道”有種種優(yōu)勢與作用，但這并不意味著“第二軌道”可以包治百病，也并不意味著“第二軌道”可以喧賓奪主，與“第一軌道”平起平坐甚至取代“第一軌道”?！暗谝卉壍馈笔菄H政治的主渠道；“第二軌道”是一種補(bǔ)充，只是有意識地影響官方?jīng)Q策，但這種影響能否取得預(yù)期效果，從根本上還要取決于“第一軌道”的態(tài)度。另外，“第二軌道”也并不總是與“第一軌道”保持著默契關(guān)系，有時(shí)