基層公職人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策建議——以嶗山區(qū)近年查辦案件為例.pdf

1、職務(wù)犯罪行為是一種舉世公認(rèn)的丑惡現(xiàn)象，它不僅敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害公平正義，還會(huì)抵銷國(guó)家發(fā)展的進(jìn)步力量，影響到國(guó)家的存亡，在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，腐敗一直以各種形式存在著。建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加大懲治腐敗的力度，但各種形式的職務(wù)犯罪案件還是逐年高發(fā)，腐敗案件愈演愈烈，對(duì)國(guó)家和社會(huì)所造成的損失觸目驚心。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的職務(wù)犯罪以極強(qiáng)的擴(kuò)散性和滲透力蔓延至社會(huì)的方方面面，從以往的多發(fā)領(lǐng)域到低發(fā)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域、司法領(lǐng)域

2、，由中央部委到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，已經(jīng)形成一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，遍布社會(huì)生活的方方面面，影響著我們的生活。
　　基層公職人員，也就是按照英文說(shuō)法的“草根公務(wù)員”，主要是在縣處級(jí)以下基層公職單位、與老百姓直接打交道的國(guó)家工作人員，具體負(fù)責(zé)著糧食生產(chǎn)、征地拆遷、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育等具體管理工作，代表國(guó)家行使基層管理職權(quán)。由于直接與權(quán)、錢、物打交道，基層公職人員的工作勞神費(fèi)力，非常辛苦，但也更容易受到腐敗的誘惑。從近三年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的

3、職務(wù)犯罪情況來(lái)看，縣處級(jí)以下基層公職人員約占全部查辦案件的94-96％之間。在嶗山區(qū)，司法機(jī)關(guān)在過(guò)去3年共查辦各類職務(wù)犯罪案件54件，縣處級(jí)以下的為51件，約占總案件數(shù)的95％，與全國(guó)的比例數(shù)相仿。雖然近些年執(zhí)法部門加大了打擊力度，但從實(shí)際效果和人民群眾的反映看，腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢(shì)，涉案金額越來(lái)越大、性質(zhì)越來(lái)越惡劣、手段越來(lái)越隱蔽。嶗山區(qū)最近幾年先后有區(qū)委書記、兩屆政協(xié)主席、國(guó)土局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等一批干部落馬，并帶出眾多職務(wù)

4、犯罪案件。而基層社區(qū)書記主任這一特殊群體更是突然爆發(fā)，不斷刷新人們的底線，今年剛剛查辦的午山社區(qū)書記王某福涉案金額已經(jīng)達(dá)到上億，步入全國(guó)前列。在對(duì)發(fā)生這些案件痛心疾首的同時(shí)，如何找出這些地方案件頻發(fā)的原因、對(duì)癥下藥，找出對(duì)策，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性，是職能部門面對(duì)的迫切問(wèn)題。找出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才有可能制定切實(shí)有效的措施，從完善制度上入手規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，使整個(gè)政治環(huán)境和吏制清明起來(lái)。
　　本文以作者比較熟悉的嶗山區(qū)為例

5、，通過(guò)分析近些年嶗山區(qū)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出嶗山區(qū)這一城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城區(qū)職務(wù)犯罪大要案頻發(fā)的背景、特點(diǎn)，進(jìn)而分析整個(gè)基層公職人員職務(wù)犯罪的主客觀原因，既分析權(quán)力濫用導(dǎo)致職務(wù)犯罪的普遍性原因，也找出基層公職人員這一特定群體職務(wù)犯罪的特有因素。在分析原因找出對(duì)策的同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)照我國(guó)在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、防范措施、激勵(lì)機(jī)制等方面的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，使職能部門可以改進(jìn)制度設(shè)計(jì)和工作方法，加強(qiáng)對(duì)基層