我國核安全立法研究——以核電廠監(jiān)管為中心.pdf

1、福島核事故的爆發(fā)，再一次引發(fā)全世界的反核浪潮，使核能民事利用陷入低迷。然而，在人口爆炸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全與環(huán)境壓力面前，核能又是各國走出困境的唯一可行路徑，因此核電產(chǎn)業(yè)在重重阻力下仍將進(jìn)入飛躍式發(fā)展階段。我國對(duì)核電發(fā)展一直持穩(wěn)健推進(jìn)的態(tài)度，三十年的安全運(yùn)營積累了較為成熟的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)，未來中國的核電事業(yè)也將進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。遺憾的是，我國核能利用領(lǐng)域的立法狀況堪憂，法律位階低、法律空白與法律沖突的凸顯、原子能法歷經(jīng)二十七年未能出

2、臺(tái)，不僅影響核能技術(shù)的促進(jìn)，也為安全利用埋下隱患。因此，核安全立法的研究迫在眉睫。
　　文章導(dǎo)論部分對(duì)核安全基本概念進(jìn)行了界定，明確了核安全的內(nèi)涵在于保護(hù)人類和環(huán)境免受電離輻射的傷害，分析了核安全、核保安、核保障之間的區(qū)別與聯(lián)系，探索了核安全之工業(yè)現(xiàn)代性制度危機(jī)的本質(zhì)，并通過對(duì)核安全的外延的厘定，初步探討了核安全立法的調(diào)整范圍。
　　第一章是對(duì)核安全立法理論基礎(chǔ)的探討。核安全立法作為對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的安全管理規(guī)范，跨越了自然科學(xué)

3、、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等諸多領(lǐng)域，必然要從各領(lǐng)域汲取理論營養(yǎng)，故以電離輻射原理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理理論、法的社會(huì)控制理論等為根基展開對(duì)核安全立法基本理念的探討，并以立法實(shí)踐為佐證，論證了核安全立法的理論性。
　　第二章是對(duì)世界原子能法與核安全法體系的梳理，分析了核安全領(lǐng)域相關(guān)公約的價(jià)值與不足，解讀了他國原子能利用法律體系以及原子能法、核安全法的優(yōu)勢與特色，在學(xué)習(xí)與借鑒的基礎(chǔ)上對(duì)我國核安全法的立法模式和立法思路進(jìn)行了

4、探討，并就原子能領(lǐng)域的立法選擇提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為從核能利用的本質(zhì)特征來看，制定核安全基本法比原子能基本法更有利于核能事業(yè)的順利發(fā)展，并構(gòu)建了核安全基本法的立法框架。
　　第三章是對(duì)核安全法律價(jià)值體系和立法目的的厘定，通過對(duì)法律終極價(jià)值嬗變的理論論證，構(gòu)建了核安全法的法律價(jià)值體系，即以生態(tài)安全為終極價(jià)值、以秩序與環(huán)境正義為基本價(jià)值、以生態(tài)效率為一般價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一的法律價(jià)值體系，并在法律價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以“保護(hù)人類和環(huán)境免受電

5、離輻射的危害”為價(jià)值目的，以核事故與核事件的防范與應(yīng)急制度的建設(shè)和核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)為工具目的的立法目的體系。
　　第四章是對(duì)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，通過對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性與可問責(zé)性基本理念的厘定，對(duì)國外核能利用管理體系與核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的解析，對(duì)我國核安全管理體系與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了分析，并提出改建建議。
　　第五章是對(duì)核電廠監(jiān)管法律制度的比較研究與反思重構(gòu)，在明確了管理責(zé)任原則、縱深防御原則、廢物最少化原則