《貿(mào)易便利化協(xié)定》法律問題研究.pdf

1、WTO多哈回合談判自啟動(dòng)以來一直在艱難中前行，在歷經(jīng)十余年的僵局之后，2013年12月在巴厘召開的第九次部長級(jí)會(huì)議上終于以早期收獲的形式達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，讓人們對(duì)于WTO多邊貿(mào)易談判重獲信心。本次《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過與各國近年來對(duì)于貿(mào)易便利化重要性認(rèn)識(shí)的加深有著緊密的聯(lián)系，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家甚至是最不發(fā)達(dá)國家都意識(shí)到從長遠(yuǎn)的角度來看，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革能夠令所有國家獲益。但不可否認(rèn)的，盡管從長遠(yuǎn)角度貿(mào)易便利化的推進(jìn)

2、有益于所有國家，但就短期來說有相當(dāng)一部分國家，尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，將面臨嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。這也就注定了本次通過的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是各成員相互妥協(xié)的結(jié)果，而隨之也為《貿(mào)易便利化協(xié)定》未來的實(shí)施帶來了隱患。本次筆者選擇《貿(mào)易便利化協(xié)定》作為研究對(duì)象主要是力圖通過該協(xié)定文本這一切入點(diǎn)來對(duì)多邊體制下的貿(mào)易便利化問題展開系統(tǒng)的專項(xiàng)研究，并著重解決下列問題。
　　首先，《貿(mào)易便利化協(xié)定》作為多哈回合談判通過的第一個(gè)多邊協(xié)定，其談判模式

3、、法律文本架構(gòu)以及特殊與差別待遇都對(duì)過往的多邊模式進(jìn)行了創(chuàng)新。而這些創(chuàng)新是否能夠被推廣用于其他領(lǐng)域的多邊談判對(duì)于多哈回合談判至關(guān)重要，本文將通過對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判歷程進(jìn)行研究，并在結(jié)合貿(mào)易便利化領(lǐng)域的特征基礎(chǔ)上對(duì)該問題進(jìn)行討論。
　　其次，貿(mào)易便利化作為一個(gè)涉及大量專業(yè)領(lǐng)域的問題，要想在多邊體制下推動(dòng)貿(mào)易便利化單獨(dú)依靠WTO的努力是不夠的。各成員國也認(rèn)識(shí)到這一問題，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中要求貿(mào)易便利化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他國

4、際組織在關(guān)于貿(mào)易便利化措施領(lǐng)域的合作。因此，本文也將對(duì)于在貿(mào)易便利化措施方面具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國際組織進(jìn)行梳理，并對(duì)WTO與這些國際組織如何進(jìn)行合作進(jìn)行探討。
　　再次，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的妥協(xié)性導(dǎo)致了其文本用語存在大量軟性規(guī)定，并且部分條款內(nèi)容還較為模糊，這些問題都將為《貿(mào)易便利化協(xié)定》在未來的適用，尤其是與其他WTO涵蓋協(xié)議的適用關(guān)系上帶來不確定性。關(guān)于《貿(mào)易便利化協(xié)定》的法律地位問題目前WTO官方也未予以明確，本文

5、將以《貿(mào)易便利化協(xié)定》在爭端解決機(jī)制中的解釋問題為視角對(duì)這一問題進(jìn)行討論。
　　最后，本次《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過無論是對(duì)多哈回合談判還是對(duì)全球貿(mào)易便利化發(fā)展都有著重要的意義，尤其是對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新階段的中國更是意義深遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為中國經(jīng)濟(jì)改革的最為至關(guān)重要的兩步棋都與貿(mào)易便利化有著密不可分的關(guān)聯(lián)，本次《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過也將為中國實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)改革提供一個(gè)絕佳的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　本文

6、共七章內(nèi)容
　　第一章《貿(mào)易便利化協(xié)定》概述。在本章中，本文首先對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》曲折的談判歷程進(jìn)行了回顧，介紹了本協(xié)定產(chǎn)生的背景以及談判過程中不同成員之間的利益追求以及相互妥協(xié)的過程。接下來，本文通過對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的法律文本內(nèi)容逐條進(jìn)行歸納梳理，將其內(nèi)容分類為貿(mào)易便利化措施條款和特殊與差別待遇條款，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于協(xié)定設(shè)定的貿(mào)易便利化措施以及“點(diǎn)菜式”特殊與差別待遇進(jìn)行了討論，最終對(duì)其將來對(duì)各成員尤其是中國所帶來的影響進(jìn)

7、行預(yù)測。
　　第二章《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判模式問題研究?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》談判模式與過往其他WTO協(xié)定的談判模式有著明顯的不同，筆者在對(duì)該談判模式進(jìn)行分析研究后，將其特征歸納為：能力建設(shè)援助與條約義務(wù)承擔(dān)的關(guān)聯(lián)性、“點(diǎn)菜式”特殊與差別待遇的適用、協(xié)定權(quán)利義務(wù)的事后確認(rèn)制度、允許發(fā)展中國家單方變更承諾等。盡管《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過讓許多學(xué)者主張通過推廣該模式來促進(jìn)其他領(lǐng)域的多哈回合談判，但是筆者認(rèn)為是貿(mào)易便利化議題的特殊性造就了其

8、談判的特征，如果簡單的將貿(mào)易便利化協(xié)定模式照搬到其他議題的談判可能將適得其反，我們必須針對(duì)具體議題的特殊性來設(shè)計(jì)適合的談判模式。筆者也在本段中對(duì)于貿(mào)易便利化協(xié)定談判模式中的主要特征能否或者如何適用于其他領(lǐng)域的談判進(jìn)行了探討。
　　第三章《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施與世界海關(guān)組織合作問題。貿(mào)易便利化議題作為一個(gè)技術(shù)密集度極高的議題在實(shí)施過程中將需要大量技術(shù)援助。而世界海關(guān)組織作為世界范圍內(nèi)唯一專門研究海關(guān)問題的國際組織在貿(mào)易便利化研究上一

9、直處于世界前沿，本次《貿(mào)易便利化協(xié)定》的順利通過也與世界海關(guān)組織的努力是分不開的。在本章中，本文將對(duì)貿(mào)易便利化與世界海關(guān)組織的淵源以及多年來世界海關(guān)組織在貿(mào)易便利化問題上的實(shí)踐歷程進(jìn)行回顧，肯定了世界海關(guān)組織與世界貿(mào)易組織在多年來就貿(mào)易便利化問題上合作的成果。在此基礎(chǔ)上，本文將著重討論世界海關(guān)組織通過何種方式來幫助《貿(mào)易便利化協(xié)定》順利實(shí)施，并嘗試對(duì)世界海關(guān)組織所有為促進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施的法律工具進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。
　

10、　第四章《貿(mào)易便利化協(xié)定》在爭端解決機(jī)制中的適用問題?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》作為多哈回合談判早期收獲的成果，其法律地位的確認(rèn)對(duì)于正確認(rèn)識(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。通過分析《貿(mào)易便利化協(xié)定》在WTO法律體系中的法律地位以及與其他世界貿(mào)易組織法律規(guī)則的適用關(guān)系，筆者認(rèn)為《貿(mào)易便利化協(xié)定》屬于多哈回合法律文件的一部分，而不是對(duì)烏拉圭回合法律文件的升級(jí)。由于《貿(mào)易便利化協(xié)定》是各國利益妥協(xié)的產(chǎn)物，其法律用語包含了大量“軟性”用

11、語并在條文中直接或間接的規(guī)定了應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用其他WTO法律規(guī)則的規(guī)定。這些都為《貿(mào)易便利化協(xié)定》在未來適用以及解釋上提出了挑戰(zhàn)。筆者通過逐條的分析《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有關(guān)條款內(nèi)容，對(duì)于可能存在的法律適用和解釋上的困難進(jìn)行了梳理，希望能為未來的有關(guān)研究打下基礎(chǔ)。
　　第五章貿(mào)易便利化程度評(píng)估問題。貿(mào)易便利化問題涉及到貨物貿(mào)易的眾多領(lǐng)域，如何評(píng)斷一國貿(mào)易便利化水平一直以來都是困擾各國的一大難題。目前世界上對(duì)于貿(mào)易便利化水平評(píng)價(jià)最具權(quán)威的

12、三大指數(shù)分別是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織貿(mào)易便利化指數(shù)、世界銀行貿(mào)易便利化指數(shù)和世界經(jīng)濟(jì)論壇貿(mào)易便利化指數(shù)。本文通過對(duì)三大指數(shù)的研究成果以及測算方式進(jìn)行介紹，力圖將中國貿(mào)易便利化革新的優(yōu)先順序進(jìn)行明確從而使中國在貿(mào)易便利化過程中獲得最大的利益。
　　第六章區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易便利化措施條款問題。隨著近年來多哈回合談判陷入僵局，越來越多的國家對(duì)多邊貿(mào)易談判失去了信心轉(zhuǎn)而將重心放在了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判之中。貿(mào)易便利化議題作為促進(jìn)世界貿(mào)易增長必

13、不可缺的內(nèi)容理所當(dāng)然的也成為了大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所關(guān)注的領(lǐng)域。但由于世界范圍內(nèi)就貿(mào)易便利化領(lǐng)域一直缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，甚至在貿(mào)易便利化的概念界定上學(xué)界仍存在分歧，因此各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所包含的貿(mào)易便利化措施大相徑庭。不過自貿(mào)易便利化議題被納入多哈回合談判議程后，這一趨勢有所緩解，筆者發(fā)現(xiàn)在《貿(mào)易便利化協(xié)定》通過后所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于貿(mào)易便利化條款的范圍有趨同的趨勢。筆者在本章將通過對(duì)各區(qū)域主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易便利化措施進(jìn)行比較研究，并在

14、此基礎(chǔ)上認(rèn)定貿(mào)易便利化問題最終必然需通過多邊方式予以解決。
　　第七章中國在貿(mào)易便利化問題上的實(shí)踐。在這一章，本文首先對(duì)中國所簽署的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中所包含的貿(mào)易便利化措施進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)除早期簽訂的《中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定》外，后來簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中所包含的貿(mào)易便利化措施與《貿(mào)易便利化協(xié)定》中有關(guān)內(nèi)容保持了較高的一致性，這為中國未來順利實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》打下良好的基礎(chǔ)。接下來，本文通對(duì)中國近年來推行的海關(guān)“區(qū)域通關(guān)一體化”