礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復法律問題研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人類得以生存和發(fā)展的一項重要物質(zhì)保障,是關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及利用,一方面,促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展,提高了人民的生活水平;另一方面,也對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害。這些危害主要體現(xiàn)在:礦產(chǎn)資源開采過程中排放大量的廢氣、廢塵、廢渣,造成大氣污染和誘發(fā)酸雨;開采礦產(chǎn)資源破壞礦區(qū)水資源系統(tǒng),引發(fā)礦區(qū)及周邊地下水位下降、水資源枯竭、水質(zhì)污染等問題;占用大量土地與基本農(nóng)田,加劇土地沙化和水土流失;采礦造成地

2、面塌陷,誘發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害;破壞生態(tài)環(huán)境,造成生物多樣性減弱等。
　　造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因是多方面的,首先是缺乏系統(tǒng)理論的指導,目前我國礦產(chǎn)資源的管理還在堅持“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的重復工作,尚未形成可行性強的系統(tǒng)理論。其次,礦區(qū)管理機制錯位,多部門執(zhí)法,治理成效不顯著。再次,相關(guān)法律法規(guī)建設滯后,立法上存在諸多缺陷,在實施中也產(chǎn)生了許多問題。最后,礦區(qū)管理的投入不足,開發(fā)技術(shù)手段落后。
　　多年來,解決礦

3、區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題多是借助于植被恢復等生物措施以及護坡護岸等工程措施,實踐證明,這些措施固然有效,但是健全完善的法治保障更是必不可少。關(guān)于保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律規(guī)定主要散見于《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中,這些規(guī)定也多是原則性規(guī)定,而與之配套的實施細則和條例規(guī)章等也還很不到位,法律規(guī)定的可操作性差,加之執(zhí)法力度不夠,導致我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題狀況惡化。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益破壞嚴重的情況下,國家也出臺和完善了相關(guān)法律規(guī)定,如

4、2007年環(huán)境保護總局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見》、2012年十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護法修正法(草案)》中都強調(diào)了保護生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性。隨著國家對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重視,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境立法將有進一步發(fā)展,但到目前為之,已具有一定規(guī)模的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和制衡,形成了“法”多、“治”難的局面。這就需要健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復法律法規(guī)體系,同時加強執(zhí)法力度,完善

5、司法監(jiān)督。
　　本文針對我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復存在的問題,從法律角度探討出一些對策。文章共分為四部分:第一部分是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復概述。介紹礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的概念以及我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題,指出了恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的必要性。第二部分是我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復存在的法律問題。在對我國現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復立法進行考察的基礎上,分析我國在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復方面的立法缺陷以及在實施中存在的問題。第三部分是國外有關(guān)礦區(qū)生態(tài)恢復的法律及其啟示。介紹了