云南省財(cái)政貼息資金績效審計(jì)研究.pdf

1、2010年我省在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力建設(shè)的“效能政府”四項(xiàng)制度,且省政府將行政績效管理制度的具體實(shí)施安排由省審計(jì)廳牽頭。因此,提高政府和公共機(jī)構(gòu)的管理績效,不同領(lǐng)域、不同行業(yè)績效審計(jì)問題已成為當(dāng)前我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。《云南省審計(jì)廳2011年至2015年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出:“全面開展績效審計(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)擴(kuò)大有效投資,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金和公共資源

2、管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,同時(shí)進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極推進(jìn)行政績效審計(jì),促進(jìn)建立健全政府部門績?nèi)Ч芾砗拓?zé)任追究制度。"
　　按照《審計(jì)署2008年—2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求,云南省審計(jì)廳積極開展了不同領(lǐng)域和不同行業(yè)相關(guān)資金和項(xiàng)目的績效審計(jì),其中:2009、2010年就分別對(duì)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息資金、我省企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金開展了績效審計(jì),審計(jì)中我們意識(shí)

3、到財(cái)政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域的發(fā)展,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo),對(duì)某些領(lǐng)域或項(xiàng)目的貸款利息在一定時(shí)期內(nèi)給予部分(或全部)補(bǔ)貼的政策。財(cái)政貼息政策具有很強(qiáng)的杠桿作用,政府可以利用貼息政策,支付較少的資金拉動(dòng)較大的投資。我們以為省政府科學(xué)決策服務(wù)為目標(biāo),將審計(jì)側(cè)重點(diǎn)放在評(píng)價(jià)貼息政策執(zhí)行效果等方面,通過分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,揭示貼息資金管理體制、機(jī)制上存在的缺陷并建議政府加以改進(jìn)。通過審計(jì),不僅揭露和糾正了相關(guān)部門在執(zhí)行該項(xiàng)政策中存在的重大違

4、法違規(guī)行為,得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政府有關(guān)部門的充分肯定,而且從宏觀和全局揭露了制度性缺陷,從更高層次提出解決問題的辦法,有力地推動(dòng)了云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息政策和云南省企業(yè)技改貼息政策的完善修改,促進(jìn)了政策的落實(shí),為推進(jìn)法治政府建設(shè)、完善財(cái)經(jīng)制度,充分發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。
　　目前我省的財(cái)政貼息資金已運(yùn)用到很多領(lǐng)域,對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及鼓勵(lì)民間資本支持我省建設(shè)以及創(chuàng)造就業(yè)

5、機(jī)會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著“四兩撥千斤”的重要作用。貼息資金的使用效果直接影響著我省社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,因此,也是我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　在審計(jì)中我們借鑒和參考了國際、國內(nèi)“政府績效審計(jì)”的理論和實(shí)踐。同時(shí)也發(fā)現(xiàn),關(guān)于“政府績效審計(jì)”(其中也包括了對(duì)財(cái)政支出及各專項(xiàng)資金的績效評(píng)估等內(nèi)容),我們有很多國際、國內(nèi)理論體系及較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒,但對(duì)“貼息資金”,財(cái)政支出中特定類別的支出,由于目前各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、水平不同,補(bǔ)貼對(duì)象、形式不同,專門針對(duì)財(cái)政貼息資金績效審計(jì)的可供借鑒的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限。
　　我們通過對(duì)固定資產(chǎn)貼息資金、技改貼息資金的績效審計(jì)實(shí)踐,推動(dòng)和促進(jìn)政府完善了我省相關(guān)的財(cái)政貼息政策,使之發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。因此我認(rèn)為有必要將我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中遇到的困難、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行總結(jié)和梳理,并上升到理論的高度。通過對(duì)云南省財(cái)政貼息資金績效審計(jì)中存在的困難、問題及如何推進(jìn)我省財(cái)政貼息資金績效審計(jì)的途徑進(jìn)行思考、提煉和研究,透過對(duì)