我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究——以重慶市為例.pdf

1、黨的十七大以來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)全面提速。在各省市自行試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于2009年出臺(tái)了在全國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見,首次明確中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資責(zé)任,以及地方各級(jí)財(cái)政的責(zé)任劃分,這是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)里程碑,邁出了億萬(wàn)農(nóng)民不再只依靠“土地養(yǎng)老”的第一步。然而,作為事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重大社會(huì)制度,僅僅依靠國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見和各地方政府五花八門的政府規(guī)章和規(guī)范性文

2、件,難以保障穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
　　 加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法建設(shè),己被學(xué)術(shù)界和國(guó)家有關(guān)部門提上議事日程。本文運(yùn)用法學(xué)、人口學(xué)、財(cái)政學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論,深刻總結(jié)各省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的基本思路和對(duì)策,并以重慶市為例提出具體立法建議。本文共分六個(gè)部分。
　　 第一部分:緒論,包括本文選題的背景、意義、研究方法,以及研究特色和新意,對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述。本文認(rèn)為,我國(guó)城鄉(xiāng)二元化和區(qū)

3、域差異化的基本國(guó)情,決定了現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不可能直接引用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化模式,必須立足中國(guó)國(guó)情,研究探討中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
　　 第二部分:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相關(guān)基本理論問題。首先,本文對(duì)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、“老農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡雀拍钭髁嗣鞔_界定。其次,分析了“新農(nóng)?！钡男再|(zhì)、特征和功能。在性質(zhì)上,“新農(nóng)?！笔且环N社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度,也是一種收入分配調(diào)節(jié)制度:相比“老農(nóng)

4、?！?“新農(nóng)保”具有“福利性增強(qiáng)、公平性增強(qiáng)、規(guī)范性增強(qiáng)”等顯著特征;“新農(nóng)?！痹趪?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,具有保障功能、調(diào)節(jié)功能和穩(wěn)定功能。最后,對(duì)“新農(nóng)?！绷⒎ǖ囊饬x進(jìn)行了分析。
　　 第三部分:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐及立法探索。首先,分家庭養(yǎng)老、“老農(nóng)保”試點(diǎn)、規(guī)范整頓三個(gè)階段,對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)進(jìn)行了歷史回顧。其次,對(duì)“新農(nóng)?！钡拿妊考霸谌珖?guó)的推廣進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。最后,深度解剖重慶案例,總結(jié)重慶“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教

5、訓(xùn)和啟示。
　　 第四部分:“新農(nóng)?！绷⒎▽?shí)踐及存在的問題。首先,分析國(guó)家層面的立法實(shí)踐現(xiàn)狀。其次,對(duì)北京市、蘇州市、寶雞市、重慶市等四個(gè)代表性地區(qū)的立法探索進(jìn)行對(duì)比分析。最后,系統(tǒng)總結(jié)目前“新農(nóng)?！绷⒎▽?shí)踐中存在的主要問題:一是立法層次低,二是缺乏剛性約束,三是制度設(shè)計(jì)的前瞻性不足。
　　 第五部分:“新農(nóng)保”立法的基本對(duì)策。首先,本文提出“新農(nóng)?！绷⒎☉?yīng)遵循制度化、規(guī)范化、社會(huì)化、漸進(jìn)化等原則。其次,提出“新農(nóng)?！绷?/p>

6、法的基本思路:一是現(xiàn)階段宜以地方性立法為主并逐步提高立法層次,二是以法制化手段盡快明確各級(jí)地方政府的“有限財(cái)政責(zé)任”,三是以法律制度和道德傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合確保農(nóng)村養(yǎng)老方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。第三,本文對(duì)“新農(nóng)?！绷⒎ǖ幕究蚣苓M(jìn)行了研究探討,分籌資制度、運(yùn)行制度、監(jiān)管制度等方面。
　　 第六部分:重慶市“新農(nóng)?！钡胤搅⒎ǖ娜舾山ㄗh。以重慶市為例,就“新農(nóng)?！钡胤搅⒎ǖ男问?、內(nèi)容、框架等問題,提出若干具體建議,并就“補(bǔ)人口”和“補(bǔ)出口”制度