秦皇島城鎮(zhèn)化進(jìn)程中法律問(wèn)題考察.pdf

1、中文摘要中文摘要城鎮(zhèn)化進(jìn)程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。改革開放35年，正是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。在世界范圍看，很多國(guó)家處于已經(jīng)完成，甚至產(chǎn)生逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，有些國(guó)家則正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。我國(guó)的城鎮(zhèn)化有著自身的特點(diǎn)，首先，我國(guó)的城鎮(zhèn)化的突出問(wèn)題是人口管理、社會(huì)保險(xiǎn)、土地制度等方面城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中帶來(lái)的制度障礙，這必將造成在農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題；其次，大量的城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容帶來(lái)

2、的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等問(wèn)題需要資金支持，我國(guó)現(xiàn)有的地方公債與融資的法律制度亟待健全；第三、我國(guó)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，土地經(jīng)濟(jì)刺激下的造城沖動(dòng)明顯，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，缺少民主決策。在此背景下，文章以秦皇島為例，采用實(shí)地訪談與問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)秦皇島城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)具體障礙，總結(jié)出城鎮(zhèn)化的幾個(gè)法律問(wèn)題：戶籍改革與其配套措施不同步，城市與農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障措施不能銜接；地方政府融資的法律關(guān)系復(fù)雜，地方融資風(fēng)險(xiǎn)激增；土地立法存

3、在不足，前期集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地缺乏法律依據(jù)，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏制度規(guī)范；規(guī)劃立法民眾參與制度不完善，民眾參與意愿低，參與途徑不暢。在現(xiàn)實(shí)層面的問(wèn)題與法律制度上的諸多障礙的“實(shí)然”現(xiàn)象，都反映出我國(guó)憲法中平等理念的貫徹實(shí)施；中央與地方法治關(guān)系的理順；農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的法律保障；公民參與國(guó)家與社會(huì)的制度建設(shè)等方面在“應(yīng)然”層面的價(jià)值取舍。我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，正是完善社會(huì)主義法治的契機(jī)。根據(jù)前期調(diào)查與綜合分析，文章提出貫徹憲法平等、公平等

4、價(jià)值理念；在法律制度層面理順現(xiàn)有障礙的觀點(diǎn)，并提出銜接戶籍制度與其他社會(huì)制度的關(guān)系；理順地方融資的法律關(guān)系；完善土地立法；健全城鎮(zhèn)化過(guò)程中的民眾參與制度的建議；鑒于立法法對(duì)地方立法權(quán)的限制，對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化問(wèn)題提出政策角度的具體對(duì)策。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)化法律問(wèn)題；城鎮(zhèn)化對(duì)策AbstractparticipationislowandthewaysofparticipationarenotopenThe‘reality’’p

5、henomenaofpracticalproblemsandobstaclesonthelegalsystemallreflectthevaluesinthe‘‘ideal”level，includingtheimplementationofconceptofequalityinourconstitution，straighteningoutcentralandlocalrelationsundertheruleoflawthelega

6、lprotectiononthefarmercollectivepropertyandthepublicparticipationinthesystemconstructionofthestateandsocietyetcAtpresent，ourcountryhasenteredacrucialstageofurbanization，whichisjusttheopportunitytoperfectsocialistruleofla

7、wAccordingtotheinvestigationandcomprehensiveanalysis，thearticleproposesthevaluesofimplementingconstitutionalequalityandc“izens，straighteningouttheexistingobstaclesinlegalsystemlinkingtherelationsbetweenhouseholdregistrys

8、ystemandothersocialsystems，straighteningoutthelegalrelationshipoflocalfinancing，perfectinglandlegislationimprovingpublicparticipationsystemintheprocessofurbanization，andputsforwardtheconcretecountermeasuresinthenonlegala