瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)定研究.pdf

1、1997年刑法修訂后，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員始終是瀆職罪認(rèn)定中未解難題之一，由此造成瀆職罪適用困境:一面是造成嚴(yán)重社會(huì)危害的瀆職行為頻繁發(fā)生，一面是糾結(jié)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員判斷的司法工作人員瞻前顧后;瀆職罪的懲罰價(jià)值未得以充分發(fā)揮和引導(dǎo)價(jià)值未得以有效張揚(yáng)。
　　問(wèn)題主要是:在改革背景下，現(xiàn)實(shí)中許多不是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)，他們是不是瀆職罪中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員范疇？從立法本意及以國(guó)家機(jī)關(guān)的語(yǔ)義理解國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，顯然這些人

2、員不是瀆職罪中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。而實(shí)踐中，又以解釋路徑來(lái)解決部分不是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)適用瀆職罪情況。一方面，受制罪刑法定，解釋無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的多樣，另一方面，解釋本身又突破了國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)涵，問(wèn)題由此而來(lái)。當(dāng)下，遏制瀆職已成為反腐敗共識(shí)，尋求這個(gè)問(wèn)題解決路徑亦具現(xiàn)實(shí)意義。
　　盡管以國(guó)家機(jī)關(guān)的語(yǔ)義理解國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也是一種文理解釋，但是，文理解釋不限于詞義，還要考慮詞語(yǔ)在刑法條文中語(yǔ)義?；跅l文的文理解釋

3、，瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)涵應(yīng)該是其與國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)的聯(lián)系。這個(gè)內(nèi)涵體現(xiàn)了瀆職罪主體的特殊性和法定性。
　　瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要件是瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)涵特征具體體現(xiàn)，包括特殊性要件和能力要件，其中特殊性要件由國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)、國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)與承擔(dān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)人對(duì)應(yīng)關(guān)系等要件要素構(gòu)成，這些要件要素是客觀的，集中體現(xiàn)瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特殊性。
　　瀆職罪中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特殊性要件要素的客觀性決定