區(qū)域協(xié)同治理視域中江蘇省沿江文明城市帶創(chuàng)建研究.pdf

1、在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)深化改革不斷發(fā)展的背景下，各個(gè)區(qū)域間的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系已經(jīng)愈發(fā)的明顯的體現(xiàn)出來。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署以及全國(guó)文明城市創(chuàng)建模式的創(chuàng)新訴求，江蘇省作為我國(guó)的沿長(zhǎng)江中下游的省份，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、區(qū)域城市的綜合水平更加突出、水平和活力最高的城市文明地區(qū)，順應(yīng)形勢(shì)規(guī)劃了沿江區(qū)域城市加速融合和將精神文明建設(shè)作為本省重點(diǎn)工作，為我們研究我國(guó)區(qū)域協(xié)同治理和文明城市帶創(chuàng)建

2、模式創(chuàng)新探索提供了合適的樣本。
　　本文立足于區(qū)域協(xié)同治理和沿江文明城市帶創(chuàng)建實(shí)際可行的制度基礎(chǔ)，采用了理論分析的方法，在分析了治理理論和協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)下的權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，將研究的視點(diǎn)關(guān)注于用區(qū)域協(xié)同治理的方式去解決沿江文明城市帶的創(chuàng)建問題，同時(shí)通過文明城市帶的創(chuàng)建帶動(dòng)沿江區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和一體化進(jìn)程。
　　首先，對(duì)治理理論和協(xié)同治理的概念內(nèi)涵進(jìn)行了分析和描述，提出了協(xié)同治理是我國(guó)城市發(fā)展到一定程度后的必然選

3、擇。在中央與地方政府關(guān)系間縱向關(guān)系和地方政府間橫向關(guān)系這兩大關(guān)系中，著重闡述了橫向的地方間政府關(guān)系，從競(jìng)爭(zhēng)和合作兩大維度進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出了政府協(xié)同治理的基本定義、研究范疇和實(shí)踐意義。
　　其次，通過對(duì)國(guó)外成功的區(qū)域政府協(xié)同治理模式的比較研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)同治理方式，總結(jié)了我國(guó)中央到地方政府交互治理模式，闡述在這種治理模式下中央政府發(fā)揮作用的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目三大主導(dǎo)機(jī)制，分析了這種交互模式下的特征是治理的主體相互博

4、弈、權(quán)力運(yùn)行方式多樣化以及地方治理方式的協(xié)同性三大特征以及存在的局限性，從而為我國(guó)區(qū)域政府協(xié)同治理模式提供了可參照的范式。
　　再次，通過對(duì)文明城市的物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)和生態(tài)方面的內(nèi)涵以及對(duì)我國(guó)文明城市創(chuàng)建的必要性和可行性的分析闡釋了創(chuàng)建文明城市的意義。結(jié)合學(xué)者們對(duì)城市帶概念、功能及特征的分析，創(chuàng)新探索出一個(gè)符合江蘇省實(shí)際情況的沿江文明城市帶的創(chuàng)建思路。其中分別分析了江蘇創(chuàng)建沿江全國(guó)文明城市帶的必要性和可行性分析，提出了沿江全

5、國(guó)文明城市帶的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，既符合江蘇省的創(chuàng)建成效，又契合國(guó)家的戰(zhàn)略部署。
　　最后，基于對(duì)當(dāng)前江蘇沿江城市的文明城市創(chuàng)建的現(xiàn)狀，分析了沿江八市在全國(guó)文明城市創(chuàng)建過程中存在不足。分別從主體、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和保障方面深入分析了造成這些困境的原因。針對(duì)建設(shè)沿江全國(guó)文明城市帶的需要，從行政協(xié)議的法治化、公共服務(wù)的市場(chǎng)化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)建指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)組織和公眾參與程度四個(gè)方面探討了區(qū)域創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)。正是為了抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，迎接創(chuàng)建