行政自由裁量基準問題研究.pdf

1、行政的生命在于裁量。人類社會飛速發(fā)展，促使行政機關(guān)的監(jiān)督與管理職能逐漸擴展。為了與不斷變化的現(xiàn)實相適應，靈活有效地運用裁量權(quán)是必不可少的手段。行政機關(guān)只有擁有一定的行政自由裁量權(quán)，才能積極實現(xiàn)自身的社會管理職能。然而其消極的一面也是不容忽視的，過分自由的裁量、任意裁量、濫用裁量權(quán)等現(xiàn)象在行政活動中時有發(fā)生。這種不良現(xiàn)象不僅使行政管理相對人的合法權(quán)益受到侵害、社會管理秩序由此遭受沖擊、法律效力大大削弱、司法權(quán)威性也將遭到踐踏，因而如何正確

2、的行使行政自由裁量權(quán)與對行政自由裁量權(quán)施以有效的規(guī)制也就成為了行政法學界所要致力解決的重點難點問題，行政裁量基準實質(zhì)上是對行政自由裁量權(quán)的確認與規(guī)范，是保障行政權(quán)正當運行的有效途徑。各地區(qū)在設定行政裁量基準時，不僅要因地制宜，具體問題具體分析，還要嚴防行政裁量權(quán)的濫用，從而避免由于行政權(quán)力的過分膨脹引發(fā)的一系列負面問題。但是，我國目前的行政裁量基準制度的理論研究和司法實踐都尚處于起步階段，理論的研究與實踐的發(fā)展的需求尚存在一定程度的脫節(jié)

3、。
　　本文的寫作目的正是希望通過對行政裁量基準制度進行深入研究，從而解決一些與行政裁量基準制度相關(guān)的問題。在內(nèi)容上，首先從理論角度，以行政裁量權(quán)的概念和行政裁量基準的概念為出發(fā)點，對相關(guān)的定義進行厘清：得出行政裁量基準性質(zhì)上是屬于解釋性規(guī)則的行政規(guī)則；以內(nèi)部效力為主，但效力一定程度及于外部；功能上主要運用于行政權(quán)規(guī)制、保護相對人權(quán)益和彌補立法不足幾個基本觀點。進而從控權(quán)、指導行政、促進法制三個維度體現(xiàn)出構(gòu)建裁量基準制度的必要性。

4、接著介紹我國裁量基準的發(fā)展現(xiàn)狀并總結(jié)出我國行政裁量基準制度存在的實際問題和理論問題的焦點，之后對我國行政裁量基準制度在發(fā)展過程中存在的問題進行展開，提煉出主體、適用范圍、控制技術(shù)三個核心問題。對域外國家和地區(qū)的行政裁量基準的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，梳理發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，最后在此基礎(chǔ)上，針對核心問題，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，提出主體以上級行政機關(guān)為主，向基層傾斜；擴大行政裁量基準適用范圍；從考量因素、裁量幅度建立控制技術(shù)；完善相關(guān)國家與地方立