酌定不起訴適用條件研究.pdf

1、酌定不起訴制度作為起訴便宜主義的集中體現(xiàn)，在審查起訴階段發(fā)揮著案件分流、提高訴訟效率、優(yōu)化配置司法資源、促進犯罪嫌疑人回歸社會等功能。制度功能的落實依賴于其適用條件的有效執(zhí)行。雖然法律對酌定不起訴適用條件有所規(guī)定，但立法上的模糊、不明確，使得實踐中缺乏統(tǒng)一的裁量因素，嚴重阻礙了酌定不起訴的適用。因此，本文在探討酌定不起訴適用條件的基礎(chǔ)上，分析實踐中影響酌定不起訴適用的因素，并提出改進酌定不起訴適用的對策。期望通過本文的研究，能夠為酌定不

2、起訴制度的完善提供思路。
　　本文除引言外，正文共分為三個部分，約四萬字。
　　第一部分對酌定不起訴的適用條件進行理論解讀。酌定不起訴的適用條件包括“罪”、“刑”兩個方面，可以稱為“罪行條件”和“刑罰條件”?！胺缸锴楣?jié)輕微”是酌定不起訴的罪行條件，它包括定罪情節(jié)與量刑情節(jié)兩部分。對可以適用酌定不起訴的犯罪類型，不應(yīng)有罪名或罪質(zhì)上的任何限制?！安恍枰刑幮塘P或者免除刑罰”作為酌定不起訴的刑罰條件，可以分為“免除刑罰”和“不需要

3、判處刑罰”兩個方面。前者在《刑法》中明文規(guī)定有據(jù)可循，后者則只有第37條的原則性規(guī)定，具有較大的裁量空間。從罪行條件與刑罰條件之間的關(guān)系出發(fā)，應(yīng)當將罪行條件刪去，酌定不起訴適用條件保留刑罰條件即可。
　　第二部分考察酌定不起訴適用條件的運行現(xiàn)狀，分析實踐中所把握的具體裁量因素。從C市Y區(qū)檢察院2010年至2014年酌定不起訴的運行情況來看，實踐中對酌定不起訴重點關(guān)注的裁量因素主要包括以下三個方面：第一，犯罪嫌疑人不具備前科、積極賠

4、償被害人、獲得書面諒解書、認罪態(tài)度良好，是實踐中促使檢察官作出酌定不起訴的隱性適用條件。第二，打擊犯罪的思想使得檢察官以追訴犯罪為己任，不愿適用酌定不起訴。不起訴程序繁瑣、完成考核指標、照顧偵查機關(guān)的考慮，則進一步阻礙了檢察官對酌定不起訴的適用。第三，檢察官業(yè)務(wù)水平不高、辦案態(tài)度不端正、審批制度的形式化，造成酌定不起訴被誤用。基于國家賠償、考核壓力、檢警關(guān)系、法外人情這四個影響因素，檢察官肆意濫用酌定不起訴。
　　第三部分針對應(yīng)然

5、與實然中的裁量因素，提出改進酌定不起訴適用的建議。首先，檢察官應(yīng)當重視對自身客觀義務(wù)的切實履行，充分保證足夠多的裁量因素進入審查起訴階段。在此基礎(chǔ)上，將應(yīng)然與實然狀態(tài)下的適用條件根據(jù)實踐需要進行改造。按照犯罪嫌疑人自身情況、案件事實情況、犯罪后情況三大類，統(tǒng)一、量化酌定不起訴中的裁量因素，便于操作把握。其次，簡化辦案流程，防止當用不用。主要包括：一是將不起訴決定權(quán)賦予主任檢察官，普通案件由主任檢察官直接作出決定，如果主任檢察官與承辦人員