上海出入境檢驗檢疫局職能演變及發(fā)展趨勢研究.pdf

1、本文旨在論證檢驗檢疫機構改革、實現(xiàn)政府職能轉變的必要性和緊迫性，以上海出入境檢驗檢疫為例提出面臨改革發(fā)展新形勢下的檢驗檢疫職能轉變的一些想法和思路。
　　本文介紹了上海出入境檢驗檢疫局業(yè)務概況，詳細描述了上海出入境檢驗檢疫的發(fā)展歷程和職能變遷，分析了檢驗檢疫職能在各個階段為不斷適應新形勢挑戰(zhàn)而取得的進展和受歷史條件限制帶來的不可避免的缺陷，特別是當前面臨外貿(mào)增長所表現(xiàn)的種種體制弊端。詳細總結了國外發(fā)達國家，尤其是中國主要貿(mào)易伙伴（

2、美國、歐盟、澳大利亞和日本）的出入境檢驗檢疫現(xiàn)狀、優(yōu)勢以及所采取的技術性貿(mào)易措施等。既通過縱向對過去相關歷史更多更深刻的了解，又通過橫向比較其他國家和地區(qū)的檢驗檢疫機構職能，繼承歷史財富，借鑒國外經(jīng)驗。
　　作為技術執(zhí)法的檢驗檢疫機構，實驗室的檢測結果是當前體制下檢驗檢疫機構作出具體行政行為的重要依據(jù)。通過比較檢驗檢疫實驗室和國外檢測機構的異同，著重分析目前檢驗檢疫關于實驗室功能定位存在的體制上弊端，提出實驗室體制改革的思路，即發(fā)

3、展我國檢驗檢疫實驗室的三元化結構:研究性質的歸口國家檢驗檢疫科學研究院;公益性質的歸口各口岸分項目的國家重點實驗室;進出口產(chǎn)品的日常實驗室檢測項目采用開放檢測市場，以公共服務外包形式交由經(jīng)資質認可的社會性質的檢測機構和大學檢測中心承擔。保留的政府實驗室應該著重國外輿情收集、分析和研究，加快檢測標準和檢測方法的體系建設，增強涉及國家經(jīng)濟安全的重點檢測技術的儲備，有效破解國外的技術性貿(mào)易壁壘，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理運用SPS協(xié)議，研究

4、制定對外的技術性貿(mào)易措施。
　　通過分析在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設過程中檢驗檢疫機構面臨的挑戰(zhàn)，即開展檢驗檢疫制度創(chuàng)新和現(xiàn)行相關法律法規(guī)所存在的不匹配問題，研究上海檢驗檢疫局在自貿(mào)區(qū)建設中的政策突破和制度創(chuàng)新的可行性。以DHL北亞樞紐為例，提出具體簡政放權，優(yōu)化檢驗檢疫流程，減少環(huán)節(jié)的方案。提出在自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一建設上海進出境貨物集申報（報檢、報關）、檢疫和查驗、放行功能三位一體的電子數(shù)據(jù)平臺，推進電子政務建設，制定檢驗檢疫行政審