地方政府行政審批流程再造研究——以寧波市為例.pdf

1、“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。行政審批制度改革是行政管理體制改革的出發(fā)點和落腳點，也是建設(shè)“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。故此，研究行政審批制度改革頗具意義。
　　業(yè)務(wù)流程再造理論及由其發(fā)展而來的政府流程再造理論為研究行政審批制度提供了一個全新的視角。學(xué)界認(rèn)為，政府流程再造主要包括3個方面:面向服務(wù)對象的流程再造、技術(shù)支持流程再造、管理流程再造。本文以寧波市為具體案

2、例研究地方政府行政審批制度改革，通過梳理寧波市行政審批制度改革的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)寧波市行政審批制度改革前存在些許困境。面向服務(wù)對象的審批流程困境體現(xiàn)在，審批范圍過寬，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展;多頭審批，相互推諉;審批耗時長;審批工作人員服務(wù)意識差。技術(shù)支持流程困境體現(xiàn)在，技術(shù)水平落后;管理流程的困境體現(xiàn)在，管理流程乏力，滋生貪腐行為。
　　寧波市圍繞正確定位政府、市場之間的關(guān)系進(jìn)行了10多年的行政審批制度改革。從具體改革路徑考察，面向服務(wù)對象的

3、流程再造路徑主要包括提前告知承諾制、實體和虛擬一站式服務(wù)、單個行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“6+1”、“9+X”基本建設(shè)項目聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重大項目審批代辦經(jīng)理人制度等;技術(shù)支持流程再造路徑主要是建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳;管理流程再造路徑主要包括基于電子政務(wù)和行政服務(wù)對象的服務(wù)對象評議制、現(xiàn)場精細(xì)化管理等。
　　通過分析寧波行政審批改革流程再造的具體路徑，發(fā)現(xiàn)改革后審批流程得以精簡而且改革滿意度比較高。參考寧波的