新農(nóng)村建設(shè)背景下我國財政支農(nóng)政策評估與完善.pdf

1、財政政策是一國重要的經(jīng)濟政策，有“自動穩(wěn)定器”的作用。充分發(fā)揮財政政策對于農(nóng)業(yè)的支持作用，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的需要，更是社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”是黨和政府新世紀對于農(nóng)村工作制定的新目標，是落實“科學(xué)發(fā)展觀”的重要舉措。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的特殊性，“三農(nóng)“問題的解決具有復(fù)雜性，財政支農(nóng)所起到得重要作用不可忽視。本文正是將財政支農(nóng)政策置于“新農(nóng)村建設(shè)”的大背景下進行分析解剖，以期更加全面的理解、認識財政支農(nóng)政策。

2、>　　 全文共分七個部分，依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路對我國“新農(nóng)村建設(shè)”中財政支農(nóng)問題進行了梳理、分析。文章第一部分為緒論，主要介紹研究背景、文獻資料、研究方法和研究思路。第二部分為理論部分，介紹了“新農(nóng)村建設(shè)”和財政支農(nóng)的相關(guān)理論知識，并對財政支農(nóng)促進“新農(nóng)村建設(shè)”的意義進行了分析。以上兩個部分構(gòu)成了全文的理論基石，為下文的問題分析做好鋪墊。第三部分主要分析我國的財政支農(nóng)政策，按照政策演進的過程分析了改革開放前、改革開放

3、后至“新農(nóng)村建設(shè)”前以及“新農(nóng)村建設(shè)”時期的財政支農(nóng)政策，總結(jié)出新時期財政支農(nóng)在指導(dǎo)思想、政策作用方式、政策作用領(lǐng)域方面的新動向。第四部分列舉了財政支農(nóng)在“新農(nóng)村建設(shè)”中取得的成效，并分析了政策存在的問題，包括：財政支農(nóng)資金規(guī)模偏小、運用結(jié)構(gòu)失衡、公共產(chǎn)品供給不足以及財政補貼政策存在缺陷等。問題的發(fā)現(xiàn)是為了解決問題，該部分的另一個重點就是分析問題存在的原因?，F(xiàn)階段我國財政支農(nóng)存在的問題主要是因為財政困難制約了農(nóng)業(yè)投入的增長；分稅制下財權(quán)

4、、事權(quán)劃分不對等；預(yù)算管理弱化；多頭管理，造成交叉重復(fù)、擠占挪用和管理盲區(qū)；追蹤監(jiān)管反饋差。他山之石可以攻玉，第五部分主要介紹美國、韓國、日本的財政支農(nóng)政策，從中提煉出適應(yīng)我國國情的政策措施，包括對農(nóng)業(yè)實行高補貼、低稅收或無稅收的財稅政策；加強農(nóng)業(yè)立法，使財政支農(nóng)政策法制化、規(guī)范化；加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展；加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品投入的力度等。文章的第六部分是政策建議部分，針對財政支農(nóng)的問題，提出完善建議。首先，以《

5、農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)細化相關(guān)條文，完善財政支農(nóng)法律依據(jù)。其次，根據(jù)“財事統(tǒng)一”的原則，重新劃分事權(quán)，充實財權(quán)。再者，建立以政府為主導(dǎo)的多元投資模式，擴大支農(nóng)資金渠道。第四，調(diào)整公共財政投入方向，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會事業(yè)。第五，完善財政補貼方式，擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的補貼，將直接補貼政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護目標結(jié)合，豐富補貼品種建立農(nóng)業(yè)保險業(yè)補貼。最后，通過整合財政支農(nóng)資金渠道，健全