檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)低保腐敗案件的規(guī)制.pdf

1、農(nóng)村低保制度自建立以來，對(duì)我國農(nóng)村基層的貧困群眾救助和扶貧工作都起到了積極的作用。但隨著該制度的不斷發(fā)展，也暴露出了一些問題，特別是在農(nóng)村低保申請(qǐng)和審核、低保金的發(fā)放等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了不同程度的腐敗案件。
　　本文的第一部分是從檢察法治的基本研究出發(fā)，探求檢察法治的來源，通過對(duì)檢察法治基本內(nèi)涵的概括，得出檢察法治是指依法享有司法職權(quán)的主體在法律的實(shí)施、適用和監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照憲法、法律規(guī)定進(jìn)行的具有法治思維，以實(shí)現(xiàn)檢察功能為目的的司

2、法活動(dòng)，并且認(rèn)為檢察法治的基本特征應(yīng)當(dāng)具備檢察法治的全面性、系統(tǒng)性、平等性、正義性和開放性等五個(gè)基本特征。通過對(duì)檢察法治概念的基本探討，明晰了檢察法治的基本價(jià)值有是檢察法治可以進(jìn)一步推動(dòng)中國法制的“本土化”發(fā)展;可以進(jìn)一步推動(dòng)基層法治思維和法治能力的提升;可以進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治理念實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的完善化;可以進(jìn)一步完善司法體制改革的系統(tǒng)化。另外，檢察法治對(duì)農(nóng)村法治的發(fā)展建設(shè)還有以下幾個(gè)功能，主要包括:檢察法治對(duì)農(nóng)村腐敗案件的規(guī)制價(jià)值;檢察

3、法治對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的構(gòu)建價(jià)值;檢察法治對(duì)農(nóng)村法治思維養(yǎng)成的價(jià)值;檢察法治對(duì)農(nóng)村法治價(jià)值的發(fā)展作用等四個(gè)方面。值得指出的是，檢察法治的提出是為了引出檢察機(jī)關(guān)在查辦涉農(nóng)低保腐敗中應(yīng)當(dāng)樹立的基本辦案理念和辦案指導(dǎo)思想。另外，對(duì)我國的農(nóng)村低保制度的基本演進(jìn)，法治發(fā)展進(jìn)程沿革。另外，農(nóng)村低保制度的基本功能主要包括農(nóng)村低保社會(huì)救助功能體現(xiàn)充分，為社會(huì)治理提供有力保障;在新常態(tài)下，農(nóng)村低保的扶貧功能凸顯。同時(shí)，在農(nóng)村的低保的發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出了低保對(duì)

4、象界定困難，界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難;基層干部工作不到位引發(fā)相關(guān)爭(zhēng)議;存在不健康的低保評(píng)定分配模式;用低保政策解決遺留問題;低保對(duì)象易進(jìn)難出;將低保當(dāng)成殘疾保、老年保實(shí)施;未嚴(yán)格落實(shí)按戶施保等突出問題。
　　本文的第二部分主要論述涉農(nóng)低保常見的腐敗案件，主要內(nèi)容為因情節(jié)不構(gòu)成犯罪的涉農(nóng)低保腐敗案件分析，其中主要包括:第一，因行為數(shù)額較低，不構(gòu)成犯罪;第二，因行為顯著輕微，不構(gòu)成犯罪;第三，紀(jì)檢監(jiān)察部門在上述案件當(dāng)中的作用常見的涉農(nóng)低保腐敗

5、案件類型。另外涉農(nóng)低保腐敗案件的常見類型為貪污受賄類和瀆職侵權(quán)類兩個(gè)大的類型，其中貪污受賄類的案件罪名主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪等罪名類型，瀆職侵權(quán)類的罪名主要包括濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪兩個(gè)主要罪名。
　　本文的第三部分主要深刻探究涉農(nóng)腐敗案件產(chǎn)生的原因，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面，第一，從制度管理的缺陷來看，具體原因?yàn)?低保管理程序的缺陷;低保資金管理的漏洞;責(zé)任劃分不明，政策難以統(tǒng)一整體。第二，從監(jiān)管制

6、度體系的缺失來看，具體原因?yàn)?監(jiān)管有效性不高;書面監(jiān)管行使效力有限;財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督效果不理想;社會(huì)監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督制約機(jī)制缺失等。第三，村級(jí)低保事項(xiàng)管理不規(guī)范，村級(jí)組織職權(quán)過大。第四，部分基層干部素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄。第五，案件定性與管轄存在分歧，具體原因?yàn)?村干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或基層民政部門從事低保申請(qǐng)審核的行為性質(zhì)難以界定;主體身份性質(zhì)難區(qū)分;案件管轄權(quán)區(qū)分困難。
　　本文的第四部分主要論述檢察機(jī)關(guān)對(duì)

7、涉農(nóng)腐敗案件的規(guī)制方法。第一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)腐敗案件的規(guī)則原則，其中具體表現(xiàn)為堅(jiān)持檢察法治思維為引領(lǐng)原則，和綜合運(yùn)用多種手段查辦此類案件原則（這個(gè)原則當(dāng)中包括要綜合運(yùn)用開放式的案件偵破手段和要綜合協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的不同職能部門集中查辦）。第二，是檢察機(jī)關(guān)的直接規(guī)制行為，其中包括控申部門對(duì)涉農(nóng)低保信訪舉報(bào)案件的作為;明確案件分類，積極偵查辦理涉農(nóng)低保職務(wù)型犯罪（這個(gè)規(guī)制方式主要包括反貪污賄賂部門的作為和反瀆職侵權(quán)部門的作為）;專門性地集中整治