強(qiáng)化“四個(gè)民主”建設(shè)：推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的關(guān)鍵.pdf

1、所謂四個(gè)民主,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從實(shí)踐看,整個(gè)村民自治制度本質(zhì)上就是通過這四個(gè)民主體現(xiàn)出來,亦即說,村民自治制度所蘊(yùn)含的村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的內(nèi)容就是通過這四個(gè)民主來實(shí)現(xiàn)。顯然,四個(gè)民主既是村民自治制度的基礎(chǔ),也是村民自治制度的重要內(nèi)容。離開了四個(gè)民主,村民自治制度就無從談起。因此,要提高村民自治制度的運(yùn)行質(zhì)量或者說要使村民得以高質(zhì)量、高效率地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育,就必須切實(shí)抓好民主選舉

2、、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的建設(shè)。本文在掌握有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上、同時(shí)也基于自己近年來到四川部分農(nóng)村所作的有限的調(diào)查,對(duì)我國(guó)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)施情況作了一定的考察,并深入分析了四個(gè)民主的運(yùn)行狀況與村民自治制度發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。分析表明,我們要卓有成效地推進(jìn)村民自治制度的健康發(fā)展,關(guān)鍵的關(guān)鍵是必須抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的建設(shè),并將這四個(gè)民主切實(shí)地貫穿于整個(gè)村民自治建設(shè)的過程中。只有這樣,才

3、可能卓有成效地推進(jìn)村民自治制度的健康發(fā)展。文章認(rèn)為,首先必須切實(shí)抓好民主選舉,確保民主選舉的真實(shí)性,夯實(shí)自治基礎(chǔ)。這是搞好村民自治的基本前提。這個(gè)基本前提不做好,村民自治制度的運(yùn)行質(zhì)量就會(huì)受到影響。實(shí)踐證明,民主是自治最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),離開了民主,自治就失去了根基。而民主的基礎(chǔ)性內(nèi)容是民主選舉。有了民主選舉,才談得上民主決策、民主管理與民主監(jiān)督。因此,民主選舉是整個(gè)村民自治制度的首要基礎(chǔ)。村民自治制度能否按照村民的意志運(yùn)行,首先取決于民主選

4、舉的質(zhì)量。其次,必須努力抓好民主決策。如果說搞好民主選舉的要義在于夯實(shí)自治基礎(chǔ)的話,那么,搞好民主決策的要義就在于充分體現(xiàn)自治精神。因?yàn)?決策是否民主,是否充分體現(xiàn)村民意志,直接決定著村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的實(shí)現(xiàn)程度。再次,必須切實(shí)抓好民主管理。搞好民主管理的要義在于充分發(fā)揮村民自治制度的自治功能,使自我管理能按照多數(shù)人的意志來進(jìn)行。從實(shí)踐看,自我管理的效果、自我管理的效率、自我管理的質(zhì)量等,都離不開民主管理這一政治基礎(chǔ)。如果

5、民主管理搞得不好或民主管理流于形式,那么,自我管理就難以按照多數(shù)人的意志來進(jìn)行,從而村民的自我管理質(zhì)量就會(huì)受到影響。最后,必須認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。民主監(jiān)督,包括對(duì)村內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。顯然,民主監(jiān)督,是搞好村民自治制度的有一個(gè)非常重要的內(nèi)容。如果沒有強(qiáng)有力的民主監(jiān)督,那么,民主決策的內(nèi)容就難以獲得有效的執(zhí)行,民主管理就可能流于形式。因此,民主監(jiān)督十分重要,它是確保村民自治制度健康運(yùn)行的重要條