我國節(jié)能減排長效機制法律問題研究.pdf

1、2012年下半年以來,京冀魯豫鄂贛等地的多個城市被霧霾籠罩,空氣污染嚴重。與此同時人們接觸到一個原本很陌生,現(xiàn)在很熟悉的一個熱詞叫 PM2.5(即細顆粒物)。PM2.5來源復(fù)雜,從形成過程看,人為排放是內(nèi)因,天氣是外因。PM2.5的主要來源是機動車尾氣、工廠的排放物、燃煤等,與其他成分相比,雖然 PM2.5在大氣中含量較少,但其負載有毒、有害物質(zhì),其濃度的高低會對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。長期霧霾天氣嚴重影響了公眾的生活和出行

2、,在北京空氣污染最為嚴重的地區(qū),黨政機關(guān)停駛?cè)晒?中小學(xué)停止學(xué)生戶外鍛煉活動;湖北武漢要求建筑工地減少揚塵,嚴格監(jiān)管企業(yè)煙塵排放;河南鄭州對城區(qū)主干道進行沖洗,每天增加2次灑水降塵等。PM2.5引起了政府高度關(guān)注,在2012年政府工作報告中,明確提出2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測,2015年覆蓋所有地級以上城市。
　　對 PM2.5的監(jiān)測不是目的,其最終目的

3、是節(jié)能減排。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護是“十二五”期間的重要任務(wù),節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源,提高能效,減少污染。在實施中不僅是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排,進一步淘汰落后產(chǎn)能,而且更切實開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查,鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時加強了環(huán)境保護,著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系

4、民生的突出環(huán)境問題。
　　文章從節(jié)能減排的基礎(chǔ)概念入手,在深入闡述節(jié)能減排概念的基礎(chǔ)上,以高效節(jié)能原則、能源的可持續(xù)開發(fā)原則、安全開發(fā)利用能源原則、宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合原則為視角分析節(jié)能減排的相關(guān)理論。總結(jié)了節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,優(yōu)先使用綠色能源,循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的理念。
　　西方發(fā)達國家較早掀起了節(jié)能減排立法熱潮,形成了較為完備的節(jié)能減排法律制度體系。對西方發(fā)達國家節(jié)能減排立法進行分析和

5、研究,借鑒其有益經(jīng)驗在明確了節(jié)能減排的基礎(chǔ)理論之后,對美國、日本和德國節(jié)能減排的相關(guān)政策與法律進行比較分析,從中發(fā)現(xiàn)這幾個發(fā)達國家在節(jié)能減排問題上的政策與法律的優(yōu)點與可取之處。
　　立足我國國情,對我國的能源政策和與之相關(guān)的法律進行概括。在此基礎(chǔ)上,找出了我國與節(jié)能減排相關(guān)的能源法律存在的不足。即法律結(jié)構(gòu)有缺陷能源法律體系不健全、不完備;法律內(nèi)容缺陷我國的能源法規(guī)內(nèi)容不全面;能源法與法之間不協(xié)調(diào);能源法律配套性缺失。
　　機

6、制是在一個系統(tǒng)中各元素之間相互作用的過程和功能。通過國內(nèi)外節(jié)能減排政策法律的比較分析,探尋適合我國國情的節(jié)能減排制度和機制的建立和完善,即建立和健全節(jié)能減排法律與政策長效綜合機制。并且,從節(jié)能減排政府、企業(yè)、社會綜合互動機制、節(jié)能減排經(jīng)濟激勵與制約機制、建立健全綠色能源開發(fā)利用扶持機制三個方面入手,詳盡分析具體措施。
　　在分析過構(gòu)建我國節(jié)能減排政策法律的長效機制的制度設(shè)計后,重點分析我國節(jié)能減排在法律保障方面的缺失;對如何完善和