湖南省國(guó)庫(kù)集中支付制度研究.pdf

1、現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，是財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的基石。推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范財(cái)政支出管理，建立社會(huì)主義公共財(cái)政的客觀要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行體制和財(cái)政支出管理的制度性創(chuàng)新。
　　湖南省于2003年1月開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。至2014年底，省本級(jí)1051家預(yù)算單位，全省132個(gè)市（

2、州）縣（區(qū)）的19253家預(yù)算單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，湖南省已全面完成會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌工作。國(guó)庫(kù)集中支付改革、撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)集中核算、整合國(guó)庫(kù)管理與支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)三項(xiàng)工作成效明顯。但是，目前湖南省國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，思想觀念滯后;法律法規(guī)不健全;預(yù)算管理體制不夠完善，預(yù)算細(xì)化程度不高;改革尚未完全涵蓋所有財(cái)政性資金，部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金游離于國(guó)庫(kù)集中支付之外;改革尚未完全覆蓋所有市縣預(yù)算單位，個(gè)別縣

3、市區(qū)改革推動(dòng)不力，至今仍處于試點(diǎn)階段;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革尚未全面鋪開(kāi);部分縣市區(qū)的改革不規(guī)范，信息化程度不高，效率低下，存在安全隱患;預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶仍大量存在，降低了國(guó)庫(kù)集中支付改革的成效。這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在極大影響了國(guó)庫(kù)集中支付改革政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，亟待我們重視、研究、解決。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，筆者結(jié)合湖南省國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)際情況，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出完善和規(guī)范湖南省國(guó)庫(kù)集中支付改革的對(duì)策和建議