公安行政法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則研究——以公安行政處罰為例.pdf_第1頁(yè)
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1、當(dāng)前,我國(guó)已形成了不同于其他任何國(guó)家具有中國(guó)特色的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)較為完整統(tǒng)一的法律體系。但我們不可否認(rèn),因我國(guó)立法體制、立法技術(shù)等客觀原因及執(zhí)法人員的主觀上的原因,我國(guó)法律規(guī)范沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)重。客觀原因是這些法律規(guī)范本身具有多重屬性,比如既是上位法又是普通法,或既是特別法又是舊法等,因當(dāng)前《立法法》有關(guān)沖突適用規(guī)則語(yǔ)言表述的模糊性、不確定性,執(zhí)法實(shí)踐中辦案人員往往無(wú)所適從。這造成各地公安行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同一種違法行為可能有不

2、同的處罰結(jié)果,有的重,有的輕,客觀上影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。如在特別法為下位法,一般法為上位法時(shí),如何適用法律,是按照“位階規(guī)則”來(lái)適用,還是按照“特別法規(guī)則”來(lái)適用?從立法根源上看,這類(lèi)情況有些是可以避免的,有些則不可避免。主觀原因是對(duì)法律適用規(guī)則的內(nèi)涵及適用順序理解不同。從理論上講,“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則與“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則是不會(huì)發(fā)生沖突的,因?yàn)榘l(fā)生沖突時(shí)首先應(yīng)按照位階規(guī)則進(jìn)行解決,在位階相同(同一機(jī)關(guān)制定的法)的情況下

3、才適用“特別法規(guī)則”或其他規(guī)則。但由于《立法法》對(duì)“特別法規(guī)則”適用條件“同一機(jī)關(guān)”的表述不清,導(dǎo)致理解上與應(yīng)用上的分岐。當(dāng)全國(guó)人大與人大常委會(huì)制定的法律之間發(fā)生沖突時(shí),是適用“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則還是“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則?對(duì)此實(shí)踐中的做法并不統(tǒng)一,而且對(duì)“特別法規(guī)則”適用條件也構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。
  正因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的法律規(guī)范沖突現(xiàn)象依然比較突出,尤其是在日常行政執(zhí)法領(lǐng)域,特別是涉及人民群眾生活方方面面的公安行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生

4、沖突時(shí),如何適用法律,對(duì)執(zhí)法辦案民警來(lái)講更是一種常見(jiàn)的長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在造成執(zhí)法和守法秩序的混亂,必然會(huì)使法律失去尊嚴(yán),也為行政執(zhí)法的地方保護(hù)主義了方便,成為地方利益的保護(hù)傘,容易滋生腐敗。筆者作為從事公安法制工作的民警,試圖從公安行政處罰角度研究分析我國(guó)公安行政法律規(guī)范存在的沖突及在沖突情況下如何適用法律規(guī)范,以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)公安一線執(zhí)法民警正確適用法律規(guī)范的良好愿望。對(duì)控制和減少行政法律規(guī)范沖突,維護(hù)公安法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),促進(jìn)

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