我國房產(chǎn)稅改革的路徑選擇與制度設(shè)計研究.pdf

1、房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅體系重要組成部分，是地方政府取得財政收入的重要來源，也是國家調(diào)節(jié)收入分配格局和調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要杠桿，在整個稅制結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。研究開征房產(chǎn)稅將有利于完善稅制體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)控房地產(chǎn)市場，進(jìn)而促進(jìn)社會公平。
　　我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅稅收體系，是由中華人民共和國成立以來不同歷史時期頒布的政策、相關(guān)法規(guī)和執(zhí)行條例共同形成的，在增加地方稅收收入、調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行等方

2、面曾發(fā)揮了積極的作用。隨著我國改革開放的逐步推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，現(xiàn)行房產(chǎn)稅已越來越明顯地不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。十六屆三中全會提出：“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費(fèi)?！笔晃逡?guī)劃將“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)稅并取消有關(guān)收費(fèi)”作為推進(jìn)財政稅收體制改革的重要內(nèi)容，提出了建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的物業(yè)稅制度目標(biāo)；十二五規(guī)劃提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。十一屆全國人大第三次會議上的《政府

3、工作報告》提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這些實際上指明了中國房產(chǎn)稅必將改革的最終趨勢。但改革的牽涉面廣、社會風(fēng)險大，解決這個棘手的問題，需要頂層設(shè)計，并從多個層面進(jìn)行制度構(gòu)建。
　　2011年伊始在重慶、上海兩市率先推進(jìn)的房產(chǎn)稅改革試點即為一項重大嘗試。由于試點改革啟動時間不長，能否顯現(xiàn)出積極效應(yīng)仍有待檢驗。本文從房產(chǎn)稅理論架構(gòu)出發(fā)，全面描述了現(xiàn)行房產(chǎn)稅和試點地區(qū)的現(xiàn)狀，圍繞改革中存在的深層次體制、利益和技術(shù)阻力，借鑒典型國家