Institutional Analysis of Water Rights System and its Implications-Evidence from Rural Farmers,Faisalabad,Pakistan.pdf

1、隨著世界人口的增加，水資源的日益稀缺，安全飲用水、更好的凈水設備以及食物產(chǎn)量的需求也隨之上升。至今，通過使用更多的基礎設施這種解決水資源稀缺的物理方式已經(jīng)接近尾聲，在現(xiàn)存競爭者中重新分配水資源的相關政策以及使用經(jīng)濟政治手段來管理可耗盡資源對可持續(xù)發(fā)展是有必要的。只要資源是充裕的，就沒有激勵來定義其產(chǎn)權;而隨著對資源需求增加、稀缺性提高，那就有必要建立有效的產(chǎn)權系統(tǒng)。在水資源領域，這是很有吸引力的，也是被廣泛接受的。只要水資源是充足的，就

2、很容易忽略同一河流、湖泊或者含水層的其他使用者，一旦人口激增，國內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他用途的水資源需求就會提高，每個人對水資源的使用就會影響到其他人的行為，要求管理實踐。隨著水資源的使用越來越復雜以及重要，水資源的產(chǎn)權以及聯(lián)盟機構被社會承認合法，對水資源進行產(chǎn)權界定成為與土地或其他稀缺資源一樣有必要。因為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、氣候變化、環(huán)境惡化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密集化，水資源的產(chǎn)權界定越來越重要。
　　水流動的這一特性令使用水資源的人群、如何以

3、及為何使用水資源難以界定。文化、環(huán)境、經(jīng)濟活動以及其他情況的多樣性意味著沒有最好的方法來分配水資源，界定誰產(chǎn)權。對水產(chǎn)權的界定不是一勞永逸的，有效的水資源產(chǎn)權界定需要時時監(jiān)管以及對水資源使用、質(zhì)量和數(shù)量的時時關注。發(fā)展中國家的政策制定者和研究者對水資源產(chǎn)權的關注度也日益提高。從歷史上來看，不同的社會選擇了不同的管理水資源的產(chǎn)權系統(tǒng)。發(fā)展中國家對水資源產(chǎn)權的界定很多源于歐洲的兩個主要概念:大陸法系和英美法系。巴基斯坦適用的是英美法系，對水

4、資源產(chǎn)權的界定主要基于土地產(chǎn)權。所有水資源是屬于州產(chǎn)權，與土地產(chǎn)權相聯(lián)系而且不能分割、購買或者銷售，同時對地下水也并沒有界定合適的水產(chǎn)權。在巴基斯坦，水資源的分配和產(chǎn)權界定早已出現(xiàn)。隨著時間的演進，在水資源的使用、分配以及社會環(huán)境上都發(fā)生了很大的變化。這些變動沒有與新的水資源法律相配合，也沒有適用于當今隨著人口激增對生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及環(huán)境變化。不同的水資源包括:淡水、地下水、灌溉用水和山洪，國際水平、省際水平、灌溉系統(tǒng)（主

5、干道和分流水平）以及支流因為水資源充分性和提高的競爭程度經(jīng)受了不同程度的變動。為了預防對社區(qū)產(chǎn)生不利影響，持續(xù)監(jiān)管水資源系統(tǒng)是有必要的。通過簽署1960年的印度河水域條約，巴基斯坦和印度對公共淡水資源的正式產(chǎn)權在一定程度上得到確認。印度河水系的劃分問題通過1991年簽署的水資源協(xié)議得到解決，涉及到巴基斯坦獨立后四個省份的水資源問題，而且得到了CCI和IRSA的支持。英國政府在對印度和巴基斯坦進行統(tǒng)治時期，為灌溉用水設計了正式的水資源法律

6、，水利發(fā)展當局和灌溉部門現(xiàn)在對分流水準的水資源平衡負責。
　　英國政府在1873年的印度北部運河排水法(Northern Indian Canal DrainageAct)中提出了Warabandi系統(tǒng)，一個運河水循環(huán)使用法;現(xiàn)在在運河水排放以及省際灌溉部門之間的水運網(wǎng)絡中進行修改后繼續(xù)沿用著。在生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水中，地下水是非常重要的。在巴基斯坦55MAF的灌溉用水需求中，僅次于15百萬公頃的地表水。歷史上，地下水的產(chǎn)

7、權問題一直被忽略。僅僅在最近，過去百年間才開始注重對地下水的管理。在過去的三十年間，巴基斯坦政府在二十世紀九十年代引入了地下水管理框架，2006年包括運河法令的國際地下水管理條例，1999-2000年的PIDA，2001年的俾路支地下水管理條令;上述管理條例都用于地下水的管理，但是并沒有綜合的合法的框架來界定地下水產(chǎn)權。巴基斯坦處于干旱半干旱區(qū)域，年降水量低于100毫升或者高于750毫升。降水區(qū)域在全國的北部，以及從東北到南部，大部分用

8、于灌溉。Sailaba或者Mandasailaba是灌溉的主要形式，俾路支省的語言。這里涉及到兩種水資源產(chǎn)權，第一種是在河流上建立堤壩或者ghanda，來提高上流水域的水高，第二種是在河流上分別建立來把水流導入到不同的輸送系統(tǒng)中。在巴基斯坦的部落領域，HillTorrents是主要的水資源來源，有大量的水聚集而且有用于灌溉的公共設施。灌溉系統(tǒng)基于水流的自然流向，并且叫做Rods。在旁遮普和KPK這種灌溉系統(tǒng)叫做rod kohi，在俾路支

9、叫做Sailaba，在信德叫做nai。
　　盡管為水資源的產(chǎn)權有很多努力，因為水資源隨著時間和空間的流動屬性相比土地資源的產(chǎn)權界定更為困難。在稀缺的時候水資源格外珍貴，在充裕的時候價值較低，使得水資源使用系統(tǒng)缺乏公平有效的分配。缺乏認知、合適機構設立的匱乏、合法框架以及區(qū)分消費性和非消費性的需求是用來作為界定水資源產(chǎn)權的輔助措置。在水資源劃分以及巴基斯坦所有水平的水資源使用上，存在著制度上、財務上、環(huán)節(jié)上以及立法上的問題。盡管印度

10、河水域條款在巴基斯坦和因素之間已經(jīng)得到和劃分，但是印度1985年的圖爾布爾灌溉計劃和1990年杰納布(Chenab)河流上建造的巴格里哈大壩(Baglihar Dam)是對條款Ⅰ(11)和條款Ⅲ(4)的違背，需要有一個中立的協(xié)調(diào)者來避免對已經(jīng)達成的協(xié)議的違背。省份層面上缺乏信任、信心以及機構間的合作，以及IRSA更有效的排放監(jiān)管系統(tǒng)都需要來確保水資源公平的分配。巴基斯坦國際以及全國范圍的水資源產(chǎn)權現(xiàn)狀相對較好，但是在較低水平上卻依舊缺乏

11、較明晰的產(chǎn)權系統(tǒng)，比如運河水，支流水以及河道?；凇八Y源補貼”的運河水和分流水曾經(jīng)制度化并且可以滿足灌溉用水，但是隨著當前社會經(jīng)濟和環(huán)境的變化，需求也在發(fā)生變化。1873年的運河和排水法令中規(guī)定的基于較低的作物密度(64％)的水資源分配的設計和容量已經(jīng)不能滿足當前150-200％的作物密度。運河水和分流水的水資源是不均衡的;因為缺乏水流管理和制度性的建設，水資源分配系統(tǒng)的水資源排放缺乏準確的衡量。為了保證個體水資源產(chǎn)權以及數(shù)量上的實際

12、效用，根據(jù)CCA的時間和階段，對水資源產(chǎn)權的登記應該在每條運河以及每條分流上，灌溉系統(tǒng)中的水資源補貼應該重新計算以及劃分，還需要一個合適的排放監(jiān)管系統(tǒng)。分流上的水資源反映了歷史和現(xiàn)在的問題。在印度河盆地，水資源的地理屬性以及土地的分布，灌溉系統(tǒng)的源頭、中部和尾部在提高水資源的平等性和分流水平的可獲得性上是非常重要的。農(nóng)民組織建立的河流系統(tǒng)需要加強，Warabandi系統(tǒng)應該進行實際和制度上的改革;Mogha的單一排放;過時灌溉渠道的修復

13、、保持和提高;不合理劃分取消以及在1952年土壤改良法案支持下的重新分類來避免水資源產(chǎn)權的違背。地下水產(chǎn)權系統(tǒng)的缺乏導致巴基斯坦有83％的地表水過度開采。內(nèi)澇和鹽浸問題，地下水的透支，地下水質(zhì)量的惡化，鹽水入侵，次生鹽堿化以及土壤堿化都是灌溉用水質(zhì)量低的源頭;不分類的排放工業(yè)用水，廢棄物，農(nóng)業(yè)中過度使用農(nóng)藥、化肥以及殺蟲劑都是水資源的嚴重威脅。盡管管理地表水亟需法律政策的實施，來自國家的管理并不足夠。國家層面以及地區(qū)層面的地表水法令和相

14、關機構的設立都用于克服未來潛在的問題。對于同一條干凈的河流，在洪水和山洪暴發(fā)時，上游使用者會影響到下游使用者的權利。隨著部落領袖權利的下降，這一權利分配體系也會受到危及;忽視的國家介入以及弱化的社區(qū)系統(tǒng)會影響到當系的水平?；趪覍用娴母佣嘣乃Y源產(chǎn)權法律以及政策措施需要提出?？紤]到一般性意見15，巴基斯坦政府批準了所有人權條款;當?shù)胤梢苍谒Y源領域?qū)嵤┮员Ｕ匣救藱?。人權法強調(diào)國家有責任來保證水資源的使用:可使用性（數(shù)量充足以

15、及供給持續(xù)）、可獲得性（實際上以及經(jīng)濟上）以及質(zhì)量（安全，味道可接受，氣味與顏色均在正常狀況下），對于每個個體都適用且不能存在歧視。通過國有企業(yè)來保證不能切斷人們對水資源的使用，保護水資源不被個體水資源擁有者切斷;除了保證接觸到水資源，國家也需要確保那些因為不可控制因素影響到的人群接觸到水，創(chuàng)造以及提高水供給。
　　較差的水資源產(chǎn)權系統(tǒng)、實施狀況、政策以及機構，易受影響的氣候變化等結合起來對像巴基斯坦一樣的發(fā)展中國家是一個嚴峻的挑

16、戰(zhàn)。從水文學上來講，巴基斯坦也許不是一個水資源稀缺的國家;然而，水資源管理是巴基斯坦水資源的核心問題。一個正確沿用以及管理的水資源產(chǎn)權系統(tǒng)對于有效的水資源管理是基礎的，而且對于克服水資源稀缺和貧困也是非常有效的。這對于巴基斯坦的淡水和地下水資源均適用。巴基斯坦曾經(jīng)是一個水資源非常充足的國家，但是現(xiàn)在的水資源非常金正，而且到2025年會水資源稀缺。水資源產(chǎn)權系統(tǒng)，水資源分配系統(tǒng)對于不同的水資源使用者強調(diào)了不同的內(nèi)容。最重要以及最嚴重的情形

17、出現(xiàn)在灌溉用水上，以及巴基斯坦城鄉(xiāng)的水供給情況中。不同使用者對水資源產(chǎn)權的違反;家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和工業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生是水污染、水資源短缺以及水資源使用負面影響的來源。正確的沿用以及管理水資源制度和產(chǎn)權系統(tǒng)有利于實現(xiàn)水資源的有效分配、最大化以及管理來克服水資源短缺和社區(qū)福利的降低。
　　巴基斯坦鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)面臨的水資源短缺問題來源于氣候變化;水污染以及相關的環(huán)境惡化極大的影響著數(shù)百萬的農(nóng)民。地理上的變動，使用模式上的變動在家庭層面

18、的水資源管理上有差異;國家層面上水資源的可獲得性差異也是非常大，即便在相鄰的兩個村莊也會有巨大差異。水資源的匱乏并不僅僅局限于沒有清潔水資源的區(qū)域，那一個區(qū)域水資源的匱乏程度有多少標準可以來衡量呢？工業(yè)化城市的鄉(xiāng)村，比如巴基斯坦的費薩拉巴德(Faisalabad)也面臨著極速工業(yè)化帶來的污染，未處理的工業(yè)廢物以及生活污物等排放到流經(jīng)這些村莊的河流。隨之而來的水污染以及環(huán)境惡化對于這些村莊的水資源使用者而言是個新的挑戰(zhàn)，因為他們會受到多維

19、度的水資源短缺影響。本文使用一個社區(qū)內(nèi)十個村莊家庭層面的數(shù)據(jù)來估計這些相鄰村莊的水資源短缺程度。本文使用水資源短缺指數(shù)(WPI)來衡量水資源短缺程度，基于五個基本的部分:來源、可獲得性、容量、使用程度以及環(huán)境。更廣義的定義上來看，“來源”代表水資源的類型以及可使用水的多少;“可獲得性”代表獲得水資源的難易程度;“容量”代表水資源的總量;“使用程度”代表村民使用強度以及最后的“環(huán)境”代表這些村莊可能污染的資源。在這樣的假定性條件下，水資源

20、的稀缺性是多維度的，本文使用主成分分析法來得到這些村莊的WPI。本文的分析顯示，WPI的五個主成份在這些村莊之間有著顯著的變化。這些變化源于距離與時間對汲水帶來的差異，灌溉用水在農(nóng)民間的分配，通過挖井等水資源管理帶來的環(huán)境惡化。WPI的五個主成份對于分析家庭是缺水與否非常關鍵的，通過判斷是否接近清潔用水來源或者遠離污水來源判斷。這些結論表明可以通過環(huán)境保護來管理水資源;以及如何在地方層面管理水資源以及采取相應的適應性舉措。
　　經(jīng)

21、濟學家指出發(fā)展中國家會精力水資源短缺問題，這不僅僅是由于氣候變化、水污染以及增長的需求，還因為可用水資源的非有效性管理，相關的基礎設施會極大的損害巴基斯坦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。巨大的灌溉用水損失會因為過時的基礎設施以及下游水資源的稀缺嚴重危及到農(nóng)業(yè)基礎的經(jīng)濟，而對水資源管理的投資有利于解決水資源的短缺，提高農(nóng)民的福利。盡管灌溉農(nóng)業(yè)消耗了世界上70％的水資源，僅僅40％用于作物生長上。這個結果來源于非有效的、過時的運河系統(tǒng)，60％僅僅用于灌溉;總體

22、水資源利用率低于50％。為了減少水資源短缺的影響，對更好的灌溉基礎設施的投資可以增加水流以及減少灌溉損失，因為到2025年，這些提高可以滿足一半的水資源需求。Warabandi系統(tǒng)的水流和運河需求用于運河水的劃分，并且可以用于巴基斯坦灌溉用水，但是這也面臨著非常高的灌溉損失，不公平的水資源分布以及中下游的效率對水資源的使用有著負面影響。上述提到的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實情況表明對灌溉系統(tǒng)投資可以減少灌溉損失，提高灌溉效率。為了保證對運河水更有效的利用

23、，提高現(xiàn)存基礎設施是巴基斯坦政府1979年為灌溉農(nóng)業(yè)設定的修復法令項目的優(yōu)先考慮。自從OFWM項目開始，提高社區(qū)水流系統(tǒng)成為巴基斯坦國內(nèi)外很多項目的重點。在當前水流系統(tǒng)的項目中，巴基斯坦政府補貼了80％的總成本，要求農(nóng)業(yè)社區(qū)支付剩余的20％。因此，三種灌溉基礎設施（線狀、非線狀以及部分線狀）的開始在社區(qū)布局。缺乏遠視的農(nóng)民會放棄投入提高灌溉系統(tǒng)，而是投入于可以獲得近期收益的活動，這可能需要50％的花銷。因為灌溉農(nóng)業(yè)會直接間接的影響到生命

24、的滿意度以及其他福利方面，這允許我們來評估水資源管理和灌溉效率會在多大程度上影響到區(qū)域和家庭層面對水資源短缺的適應。本文適用于費薩拉巴德的鄉(xiāng)村，來評估三種灌溉系統(tǒng)對福利的影響。本文使用中位數(shù)評估法來比較三種灌溉方式的農(nóng)民的滿意程度。使用這一方法本文發(fā)現(xiàn)，使用線狀的農(nóng)民的平均滿意度高于非線狀以及部分線狀的。本文進一步使用多元回歸分析來評估為什么線狀帶來的幸福程度最高。本文發(fā)現(xiàn)較低的灌溉成本對此發(fā)揮著重要作用。上述結果在水資源的可獲得性，提