整體性治理視角下的群團工作運行機制研究——以廣西共青團“青年文明號”為例.pdf

1、“整體性治理”(holisticgovernance)是上世紀90年代以來西方國家在批評、校正新公共管理實踐流弊過程中出現的一種新的公共管理改革思路和實踐，是一種逐漸被學術界認同并在我國得到逐漸傳播的全新的政府治理模式，是在國家政府對社會、公民特別是公共事務進行治理過程中，不斷對新公共管理模式下政府服務由于“單方面瘋長”而產生的“裂解性”和政府管理“碎片化”進行不斷反思與修正的基礎上形成的治理范式。它的主要內容包括：治理理念--滿足公民

2、需求；治理手段--日益發(fā)達、無所不在的信息技術；治理策略--不斷強化協(xié)調、整合和責任，促使各種治理主體在認識、制度、結構、行動等方面協(xié)調一致；治理過程--通過對正式的、權威性的組織管理關系、各種伙伴關系、網狀化結構等的整合，實現對資源的高效利用，對公共問題的協(xié)商解決和對公共服務的綜合供給，“整合”跨域的公共事務的治理政府部門、其他組織以及公民的“裂解式關系”；治理理想--實現治理各個層級、功能和公私部門之間的整合，打破新公共管理模式下組

3、織與公民的壁壘，避免“碎片化”、“棘手問題”，實現有效的、協(xié)調的、公眾歡迎的跨界治理。
　　 群團組織及其工作具有“官民二重性”的特點，它的“二重性”決定了它的特殊性和產生“碎片化”、“棘手性問題”的必然性。本文以作者從事多年的共青團組織的“青年文明號”工作為個案，以整體性治理為視角，對青年文明號工作的組織機構、部門聯(lián)動、機制等方面進行深入地闡析，探求目前群團工作存在的“碎片化”和“棘手問題”及其原因，并以整體性治理理論為工具，