憲法中的政策性條款研究.pdf

1、在成文法國家，憲法無疑具有至高的權(quán)威，其中關(guān)于公民基本權(quán)利以及國家機(jī)構(gòu)，設(shè)置等的規(guī)定更需得到立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)一體遵行。正因為憲法之特殊性，立法者在制定憲法的時候?qū)γ恳蛔帧⒚恳豢?、每一條都斟酌再三，在整個憲法文本中，可謂字字珠璣。但是除公民基本權(quán)利以及國家機(jī)構(gòu)設(shè)置等條款之外，相當(dāng)多國家的憲法中還規(guī)定了一些政策性條款，可縱觀國內(nèi)外的憲法研究，對此部分的探索卻甚少，更難說形成系統(tǒng)的理論。本論文正是基于此種背景下，展開對憲法中的政策

2、性條款的研究。
　　 本論文首先對政策性條款的一般理論作了梳理，隨著社會環(huán)境和憲法觀念的轉(zhuǎn)變，政策性條款逐漸被各個國家寫入憲法之中，但關(guān)于政策性條款的效力卻爭論不斷。從魏瑪時期以安序茲為代表的方針條款理論，到德國基本法時期的憲法委托理論，憲法學(xué)者都試圖對政策性條款的效力作出一個全面的闡釋，但是就筆者看來，可以根據(jù)政策性條款具體內(nèi)容的不同，區(qū)別為方針條款、制度性保障條款、憲法委托條款、公法權(quán)利條款四種。通過域外考察發(fā)現(xiàn)，我國臺灣地

3、區(qū)現(xiàn)行憲法、俄羅斯聯(lián)邦憲法、日本憲法、印度共和國憲法中均有政策性條款的規(guī)定，在國外政策性條款在國家發(fā)展過程中也起到了很重要的作用。本文并沒有將行文重點放在我國政策性條款的完善之上，而是以經(jīng)濟(jì)政策和社會政策為例，對我國政策性條款的實踐提出了一些建議。
　　 正文部分共分四章。第一章為憲法中政策性條款的一般理論，其中主要包括政策性條款的定義、特征、功能和效力。第二章為政策性條款在我國憲法中的規(guī)定，在此，筆者將我國憲法中的政策性條款分

4、為六種，分別是民族政策條款、經(jīng)濟(jì)政策條款、社會保障政策條款、文化教育政策條款、可持續(xù)發(fā)展政策條款和國防外交政策條款，通過對《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1982年憲法及四個修正案的分析以加深對我國憲法的了解。第三章為政策性條款的域外考察，在此部分筆者先對域外政策性條款的規(guī)定作了縱向和橫向的分析，繼而選取我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行憲法、俄羅斯聯(lián)邦憲法、日本憲法和印度共和國憲法作深入的探討。第四章為我國憲法中政策性條款的實踐，在此部分