刑事立案前的初查制度研究——以檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪為視角.pdf

1、初查,原是檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門辦案的一個(gè)工作用語(yǔ),后來(lái)被引入到檢察機(jī)關(guān)自偵辦案工作中,并得到普遍使用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反腐斗爭(zhēng)的日漸深入,初查在檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪中,發(fā)揮著懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用;同時(shí),由于我國(guó)法治進(jìn)程的加快,“保障人權(quán)”、“正當(dāng)程序”的觀念日益深入人心,人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)初查工作提出了更高要求。但我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》一直未對(duì)初查制度作出明確規(guī)定,致使初查在理論上存在分歧,在實(shí)務(wù)中操作不規(guī)

2、范。因此,筆者認(rèn)為,認(rèn)真、深入地研究和探討初查制度,特別是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的初查,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文除引言和結(jié)語(yǔ)外,正文由四個(gè)部分組成。
　　第一部分:初查制度的概述。首先闡述了職務(wù)犯罪初查制度的涵義及其產(chǎn)生的原因。筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪初查制度并不是檢察機(jī)關(guān)“自由擅斷”的結(jié)果,而是因我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況、現(xiàn)行法律狀況及檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有考評(píng)制度三方面的原因產(chǎn)生;其次論證了初查制度存在的法律依據(jù),并指出初查的實(shí)踐功效,即初查

3、具有節(jié)約司法資源、明確偵查方向、提高辦案質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家利益、保障人權(quán)等方面的功能;最后,筆者對(duì)初查制度的原則和特征進(jìn)行了論述:一是初查應(yīng)遵循依法啟動(dòng)、秘密進(jìn)行、適度調(diào)查、不采取強(qiáng)制性措施的原則;二是初查具有刑事訴訟性、偵查意向性、非強(qiáng)制性的特征。
　　第二部分:初查制度的現(xiàn)狀。筆者主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行分析:一是初查制度在理論上存在反對(duì)說(shuō)、支持說(shuō)和改革說(shuō)三種觀點(diǎn)。反對(duì)說(shuō)認(rèn)為初查具有違法性和危害性,故應(yīng)廢止初查制度;支持說(shuō)立足

4、我國(guó)現(xiàn)實(shí),贊同初查制度,認(rèn)為初查有其存在的必要性;改革說(shuō)是當(dāng)前的主流觀點(diǎn),其辯證地看待初查制度,主張?jiān)诟母锿晟频幕A(chǔ)上堅(jiān)持初查制度;二是初查制度在實(shí)踐中操作混亂,主要表現(xiàn)在:初查規(guī)定不嚴(yán)密,操作隨意性大;初查過(guò)程中未形成有效的協(xié)作合力;初查方法不多、效率不高;初查活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督等方面。
　　第三部分:初查制度存在的必要性。筆者從價(jià)值層面分析了初查制度存在的五個(gè)必要性,即初查制度的存在是基于人權(quán)保障、檢察機(jī)關(guān)辦案壓力的日益增大、不

5、立案答復(fù)制度、提高成案率及辦案效果、“懲防一體”工作機(jī)制的要求。
　　第四部分:初查制度的完善。基于初查制度存在的必要性,筆者提出完善初查的設(shè)想,主要從法律規(guī)定和規(guī)范實(shí)踐活動(dòng)兩方面入手:一是法律應(yīng)明確規(guī)定初查制度的主體、內(nèi)容和任務(wù)、手段及期限;二是規(guī)范初查活動(dòng),主要包括:1.建立初查案件線索管理機(jī)制,確定初查的重點(diǎn);2.制定詳盡的初查方案;3.嚴(yán)明初查紀(jì)律,強(qiáng)化偵查謀略,拓寬初查方法;4.規(guī)范取證行為,提高初查質(zhì)量;5.充分發(fā)揮高