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文檔簡介
1、新型城市化強(qiáng)調(diào)“以人為本”,注重人的全面發(fā)展。農(nóng)民工的市民化作為新型城市化的重要內(nèi)容,當(dāng)前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段;以公共服務(wù)均等化為核心,通過一系列措施的實(shí)施最終使農(nóng)民工融入城市是市民化的必由路徑。在此過程中,將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)成本。而這些成本如何由相關(guān)主體有效分擔(dān),以及如何籌集所需資金,則成為影響市民化發(fā)展的突出問題。湖北省農(nóng)民工市民化在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢及成本問題等方面具有較強(qiáng)的代表性。以之為例,運(yùn)用問卷調(diào)查、定量與定性分析等手段和
2、方法,圍繞成本核算、分擔(dān)及籌資等方面展開研究,得出的結(jié)論具有一般性和借鑒性。
成本對市民化的重要性體現(xiàn)在市民化的動力機(jī)制中。基于托達(dá)羅模型拓展后建立的農(nóng)民工市民化模型的理論分析表明,市民化成本上升總體上會弱化市民化動力,而成本分?jǐn)倓t促進(jìn)市民化。對湖北省農(nóng)民工市民化的實(shí)證分析也間接地支持了這種結(jié)論;且其市民化水平的量化分析也進(jìn)一步表明了成本與市民化的關(guān)系,如優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),提高社會保障層面的市民化,側(cè)重于第二代農(nóng)民工市民化的投入等
3、。
市民化成本測算是基礎(chǔ)。對應(yīng)新型城市化“以人為本”的內(nèi)涵,基于廣義市民化的涵義,市民化成本涵蓋生活消費(fèi)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理以及隨遷子女的義務(wù)教育等七個(gè)方面。從這七個(gè)方面建立測算指標(biāo)體系,并基于此對湖北農(nóng)民工市民化成本的測算結(jié)果顯示:在成本結(jié)構(gòu)中,住房保障成本占比最大;其次是基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障成本;最低的是子女義務(wù)教育成本。測算還進(jìn)一步顯示,市民化成本隨時(shí)間而逐漸累積。
市民化成本的分擔(dān)
4、是核心。基于福利最大化等理論依據(jù)和市民化發(fā)展需求,成本的有效分擔(dān)是必要的。而成本的分擔(dān)實(shí)為以政府為主導(dǎo)的分擔(dān)體系,通過如激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、監(jiān)督等一系列機(jī)制的“內(nèi)部化”作用來實(shí)現(xiàn)成本合理分擔(dān)。從湖北省的實(shí)證分析來看,政府是最大的成本分擔(dān)主體,其次是農(nóng)民工個(gè)體,企業(yè)的分擔(dān)最低;而在政府間的分擔(dān),地方政府要明顯高于中央政府。
市民化資金的籌集是關(guān)鍵?;诙嘣姆謸?dān)結(jié)構(gòu),市民化資金的籌集相應(yīng)地源于財(cái)政資金、企業(yè)資金、農(nóng)民工個(gè)體
5、或家庭收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收入以及社會資金等形式。對湖北省的實(shí)證分析表明:市民化資金籌集具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);但受制于相對滯后的財(cái)稅體制、農(nóng)民工就業(yè)制度、土地流轉(zhuǎn)市場、激勵(lì)機(jī)制,現(xiàn)有各類資金用于市民化明顯不足。因此,需要構(gòu)建市民化資金籌集機(jī)制,一方面改善現(xiàn)有財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu),另一方面充分挖掘其他資金用于市民化的潛力。
綜合以上研究,得出的結(jié)論主要為:成本是農(nóng)民工市民化中的關(guān)鍵因素,且應(yīng)是一種增量成本;而其分擔(dān)是以政府為主的多元化
6、分擔(dān)結(jié)構(gòu),所需資金籌集也宜從多渠道著手;解決市民化成本問題的關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。為了促進(jìn)市民化的發(fā)展,應(yīng)推進(jìn)當(dāng)前戶籍制度深化改革;通過制度創(chuàng)新,建立包括協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、考核與監(jiān)督在內(nèi)的成本分擔(dān)機(jī)制;并完善包括財(cái)稅、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)(產(chǎn)品)準(zhǔn)入與激勵(lì)在內(nèi)的市民化資金籌集機(jī)制。
本研究的創(chuàng)新之處在于:(1)對托達(dá)羅模型進(jìn)行拓展,建立農(nóng)民工市民化決策模型,并就成本對市民化的影響進(jìn)行理論分析;(2)基于“以人為本”建立市民化成本指標(biāo)體系,
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