論我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的完善.pdf

1、職務(wù)犯罪偵查制度是一項(xiàng)重要的刑事司法制度，建國(guó)六十多年來(lái)，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查制度同我國(guó)其他政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種曲折和磨難，直至1979年正式頒布刑法及刑事訴訟法以后，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查制度才開(kāi)始逐步走上法制化的軌道。任何法律制度的建立，都需要一個(gè)自我完善的的過(guò)程，本文運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析等研究方法，針對(duì)該制度目前存在的種種缺陷，結(jié)合已有的理論研究成果，分析和探討如何克服這些缺陷，提出了一些改革的設(shè)想和建說(shuō)并對(duì)與職務(wù)犯罪

2、偵查制度相關(guān)的一些傳統(tǒng)觀念和理論提出了質(zhì)疑并進(jìn)行了論證。
　　全文除引言和結(jié)束語(yǔ)外，正文共分為五章。
　　第一章為職務(wù)犯罪偵查制度概述。對(duì)職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪偵查的概念和特點(diǎn)以及職務(wù)犯罪偵查制度的構(gòu)成作了簡(jiǎn)要的概述。
　　第二章為我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的現(xiàn)狀。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及權(quán)力設(shè)置的現(xiàn)狀作了介紹，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的特點(diǎn)。在我國(guó)承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查職能的機(jī)構(gòu)主要是檢察系統(tǒng)的反貪

3、污賄賂部門(mén)和反瀆職侵權(quán)部門(mén)。各級(jí)檢察院的反貪污賄賂部門(mén)和反瀆職侵權(quán)部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的特點(diǎn):1.條塊分割，檢察、公安各管一塊;2.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的偵查手段有限;3.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)泛行政化;4.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)受地方制約。
　　第三章為對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的檢討。主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及權(quán)力設(shè)置的缺陷進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并論述了我國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作

4、所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)在組織（人事）制度方面存在的缺陷:1.機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，難以獨(dú)立行使職權(quán);2.經(jīng)費(fèi)制度的弊端。檢察機(jī)關(guān)的工資、福利、獎(jiǎng)金、工作條件、設(shè)備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均依賴(lài)于地方。我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度在程序制度方面存在的缺陷:1.初查、立案方面。最高人民檢察院制定的要案黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度違反了憲法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，不符合檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則。2.案件管轄方面。檢察機(jī)關(guān)管轄范圍縮小，而在司法實(shí)踐中，公安

5、機(jī)關(guān)無(wú)暇顧及私營(yíng)部門(mén)以及集體經(jīng)濟(jì)組織人員的職務(wù)犯罪案件。3.偵查措施方面。檢察機(jī)關(guān)到目前為止仍然沒(méi)有技術(shù)偵查實(shí)施權(quán)。4.偵查監(jiān)督方面。目前，由于職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)就是檢察機(jī)關(guān)，因此，職務(wù)犯罪的偵查監(jiān)督處于兩難境地。我國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作所面臨的現(xiàn)實(shí)困境:1.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性;2.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)缺乏必要的統(tǒng)一性;3.職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性;4.職務(wù)犯罪偵查權(quán)缺乏真正的監(jiān)督;5.職務(wù)犯罪偵查人員專(zhuān)業(yè)化程度不足，偵查手

6、段落后，偵查效率低下;6.辦案不少，效果不好，犯罪黑數(shù)巨大;7.缺乏應(yīng)有的、科學(xué)的工作激勵(lì)機(jī)制以及職務(wù)保障機(jī)制。
　　第四章為境外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的職務(wù)犯罪偵查制度的比較以及《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的啟示。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、新加坡以及我國(guó)香港地區(qū)的職務(wù)犯罪偵查制度的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)它們具有一些共同的特點(diǎn):1.反腐敗機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性;2.反腐敗機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性;3.反腐敗機(jī)構(gòu)具有廣泛的偵查權(quán)和特殊的偵查手段;4.反腐敗機(jī)構(gòu)也

7、要受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)我們的啟示:1.反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;2.私營(yíng)部門(mén)亦是反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域;3.社會(huì)的廣泛參與;4.反腐敗措施的綜合性;5.預(yù)防和打擊并重;6.偵查手段的多樣化;7.擴(kuò)大賄賂犯罪的構(gòu)成要件。
　　第五章為我國(guó)職務(wù)犯罪偵查制度的完善。在前文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及權(quán)力設(shè)置所存在缺陷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及權(quán)力設(shè)置提出完善的建議。我國(guó)應(yīng)建立類(lèi)似于香

8、港廉政公署的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)偵查全部的職務(wù)犯罪案件。各級(jí)廉政公署的組織人事權(quán)均歸廉政公署領(lǐng)導(dǎo)，不受地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)各級(jí)廉政公署的經(jīng)費(fèi)一律由全國(guó)人大統(tǒng)一劃拔。為了克服上述的職務(wù)犯罪偵查程序制度的種種缺陷，在建立全新的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)注意修改和完善以下幾個(gè)方面的程序制度:1.初查、立案方面。廉政公署在偵查職務(wù)犯罪案件時(shí)，可對(duì)該案件涉及到的其他刑事犯罪一并立案?jìng)刹?，不受管轄罪名的影響?.職務(wù)犯罪案件管轄的范圍。廉政公署除了應(yīng)

9、該管轄目前檢察機(jī)關(guān)管轄的所有自偵案件以外，還應(yīng)該包括刑法第八章之外的其他賄賂犯罪及刑法第九章之外的種種國(guó)家工作人員的瀆職犯罪。3.強(qiáng)制措施方面。應(yīng)立法明確規(guī)定廉政公署是刑事偵查機(jī)關(guān)，是警察性質(zhì)的機(jī)關(guān)，當(dāng)然也享有刑事訴訟法賦予公安機(jī)關(guān)的所有刑事偵查權(quán)，除此之外，還應(yīng)賦予廉政公署緊急拘捕權(quán)。4.建立特別偵查制度。我國(guó)應(yīng)針對(duì)不同的犯罪制定一些刑事特別程序法，規(guī)定特別偵查措施（如竊聽(tīng)、黑客技術(shù)、臥底、跟蹤等）用于特定的機(jī)關(guān)對(duì)特定的犯罪案件的偵查