我國(guó)輔警執(zhí)法問(wèn)題及其對(duì)策研究.pdf

1、除了正式民警之外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)還有治安協(xié)勤、交通協(xié)管員、特勤、文職等數(shù)量更為龐大的警務(wù)輔助人員，統(tǒng)稱(chēng)為輔警。出于認(rèn)識(shí)分歧和實(shí)踐中的復(fù)雜矛盾，輔警法制化工作步履維艱。目前還沒(méi)有國(guó)家層面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)去規(guī)制這個(gè)群體的職務(wù)行為，除了有個(gè)別地市出臺(tái)了相關(guān)地方政府規(guī)章外，大多數(shù)地方還是在依靠地方政府規(guī)范性文件和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定?，F(xiàn)行法律規(guī)范把輔警的活動(dòng)范圍限定在巡邏看守、交通疏導(dǎo)等廣義執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格防范他們進(jìn)行案件調(diào)查詢(xún)問(wèn)、開(kāi)具交通違法罰單等執(zhí)法

2、工作。但在實(shí)踐中，輔警廣泛參與各方面公安執(zhí)法活動(dòng)，在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也衍生很多問(wèn)題。輔警參與執(zhí)法歷史上幾度被禁止，卻又總能夠卷土重來(lái)。本文目的在于揭示輔警參與執(zhí)法存在問(wèn)題，剖析成因，努力探尋解決路徑。
　　第一章是輔警的基礎(chǔ)理論。明確我國(guó)輔警的主體定位，全面搜集輔警執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等各層級(jí)規(guī)范，評(píng)述其法理基礎(chǔ)行政輔助理論。
　　第二章是我國(guó)輔警執(zhí)法現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題分析。輔警執(zhí)法現(xiàn)狀為輔警執(zhí)法作用發(fā)揮嚴(yán)重受限、輔警執(zhí)

3、法越權(quán)現(xiàn)象多有發(fā)生、輔警執(zhí)法瀆職犯罪不容忽視、輔警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不夠有力。存在問(wèn)題包括輔警法律地位不明、執(zhí)法權(quán)限不足、職業(yè)模式束縛。
　　第三章是輔警執(zhí)法制度的域外經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)選取現(xiàn)代輔警的發(fā)源地英國(guó)輔警制度和亞洲警務(wù)治理典范香港輔警制度進(jìn)行研究，對(duì)域外輔警制度作出評(píng)價(jià)。
　　第四章是我國(guó)輔警執(zhí)法制度的完善舉措。這包括兩方面：一是將巡邏看守、交通疏導(dǎo)等大量非核心警務(wù)社會(huì)化，促成現(xiàn)有輔警逐步脫離公安機(jī)關(guān)的直接管理使用而保安化；二是