杜阿拉城市面貌變更——從遠景到實轉(zhuǎn)變的城市規(guī)劃.pdf

1、作為喀麥隆經(jīng)濟中首都，杜阿拉城市發(fā)展面臨著兩個問題:提高原住民的生活條件;每年接收中短期新移民，移民人數(shù)以每年15萬人的速度增長，未來15年內(nèi)，預計有150萬新移民移入，2012年至2025年，移民人數(shù)預計將從2012年的250萬人增長至400萬人。人口的急劇增長伴隨著多維度的危機:
　　經(jīng)濟方面:地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新分配導致其喪失競爭力和吸引力;
　　環(huán)境方面:地力退化，產(chǎn)業(yè)風險持續(xù);
　　社會方面:就業(yè)和住房問題突出;

2、r>　　身份認同方面:城市與其河港區(qū)聯(lián)系薄弱。
　　隨著人口的增長，新問題層出不窮:
　　非政府部門對于移民的態(tài)度與經(jīng)濟生活的各方面相聯(lián)系，包括交通和住房。
　　公共空間擁堵，導致杜阿拉綜合吸引力下降。
　　這些因素環(huán)環(huán)相扣，是導致經(jīng)濟危機的一個直接原因，他們也可以
　　采取恰當?shù)拇胧幚砗眠@些問題
　　給非政府部門一定的空間來發(fā)展城市經(jīng)濟，保證杜阿拉作為喀麥隆經(jīng)濟中心的強勢地位。第一份報告主要是2

3、012年2月11日至2月17日的實況調(diào)查，應法國大使館要求，由法國國立高等工業(yè)設(shè)計學院完成。本文針對這份報告提出了一個論題，旨在解決上述的問題。第一個任務包含一系列的問題，其中包容非正式群體和提高生活質(zhì)量，對于政府和杜阿拉城市社區(qū)管理部門來說這是最核心的問題。
　　杜阿拉是喀麥隆乃至中非子區(qū)域的經(jīng)濟和社會核心，占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。過去的幾十年間，這座城市一直面臨著驚人的人口增長所帶來種種挑戰(zhàn)。然而2000-2009年以及2

4、010-2015年，杜阿拉城市社區(qū)進行了兩次改革，當局政府引領(lǐng)改革過程，并堅持城市的可持續(xù)發(fā)展和變革?，F(xiàn)如今，杜阿拉嶄露頭角，從一個默默無聞的城市發(fā)展成了一個現(xiàn)代化、有吸引力的功能城市。本文闡述了過去15年內(nèi)，伴隨著各種改革、創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變，杜阿拉城市管理的主要成果，以及在發(fā)展過程中吸取的教訓。第一章介紹了本次研究及其研究目的。第二章介紹了杜阿拉作為一個大城市的起源和發(fā)展，并概括了其治理模式和政治行政管理，介紹了當?shù)亟?jīng)濟，總結(jié)了其可持續(xù)發(fā)展

5、道路上的挑戰(zhàn)。在2000-2015年間，杜阿拉城市見證了其自身基礎(chǔ)設(shè)施驚人的發(fā)展。然而，快速發(fā)展的人口增長率缺乏與之相匹配的土地利用規(guī)劃和城市管理模式，這座城市必須面對各種各樣的發(fā)展伴隨而來挑戰(zhàn)。從2000年至今，杜阿拉城市社區(qū)通過集中探索良好的管理模式和強有力的政治領(lǐng)導，發(fā)起一些改革，其中一部分如今仍在進行中。第三章闡明了這些改革的核心，改革始于建立良好管理和改革過程之間的紐帶。各個省政府的共同愿景以及從2000年至今穩(wěn)定的政黨領(lǐng)導是

6、改革過程中，影響城市可持續(xù)規(guī)劃舉措成功與否的關(guān)鍵因素。
　　除了政治實踐之外，在改革過程中保證城市平衡持久發(fā)展，還需要做出以下努力:
　　通過發(fā)展戰(zhàn)略遠景，政黨領(lǐng)導人和普通大眾能夠用長遠的眼光去看待管理和城市可持續(xù)發(fā)展主動權(quán)問題，用長遠的眼光看待發(fā)展戰(zhàn)略完成所需要的資源;
　　基于知識的方法使得杜阿拉城市社區(qū)在政府各部門和企業(yè)間融合并分享專門的知識，以此來促進可持續(xù)發(fā)展;
　　把預算改革與政府機構(gòu)活動聯(lián)系起來，通

7、過采用中期支出框架，投射出10年內(nèi)可利用的有效資源（摘自一篇財政策略論文）;
　　在州政府和市政府管轄內(nèi)，鼓勵民眾參與，私營企業(yè)建立伙伴關(guān)系，邀請利益相關(guān)群體共同商議規(guī)章制度和其他事物的設(shè)立;
　　政策轉(zhuǎn)變，進行立法和體制的改革，旨在提高城市服務質(zhì)量;
　　可靠且透明化的資源募集，實現(xiàn)城市收入大幅增長;
　　應用信息交流技術(shù)，通過數(shù)據(jù)管理，建立一個強有力的納稅人數(shù)據(jù)庫，逐漸消除吃空餉和偷稅漏稅行為;
　　把

8、有計劃的干預，扶貧以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，和城市聯(lián)盟共同發(fā)起杜阿拉城市發(fā)展與管理項目，同時，由城市聯(lián)盟為項目設(shè)計和取得世界銀行許可的籌備工作提供資金。
　　第四章闡述了各種改革的重要創(chuàng)新，主要集中在三個宏觀方面:(1)規(guī)劃方案的發(fā)展，體制，交通、水電供應、固體廢物管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施;(2)城市和環(huán)境治理規(guī)劃;(3)貧民窟改造以及相關(guān)社會轉(zhuǎn)變。
　　杜阿拉的改革旨在促進公平有效、負責可靠，民眾可參與的管理模式的發(fā)展，以及人

9、身和財產(chǎn)安全的保障。第五章闡述了杜阿拉發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗教訓。包括能夠有效服務的機構(gòu)框架，該框架已通過設(shè)立相關(guān)法律和政策實現(xiàn)，包括“杜阿拉城市社區(qū)應急管理措施”，“杜阿拉城市社區(qū)應急醫(yī)療服務”，“杜阿拉城市社區(qū)廢棄物管理措施”，“杜阿拉城市社區(qū)城區(qū)交通管理措施”等等。
　　其他影響杜阿拉城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素包括提高公民在各個發(fā)展方面的參與度;建立一個有效的資源募捐機制，其中:
　　1 USD=3004.95 UGX
　

10、　1 CNY=484.41UGX
　　透明化、可靠性、有計劃、富有策略遠景的發(fā)展。通過各方面土地利用長期規(guī)劃，參與減貧策略;富有戰(zhàn)略遠景的城市可持續(xù)規(guī)劃和發(fā)展;利用信息交流技術(shù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)以及地理信息系統(tǒng)的圖像創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。第六章為總結(jié)性章節(jié)，值得注意的是，盡管杜阿拉已然取得巨大成就，其面臨的主要挑戰(zhàn)仍然存在。城市的實際規(guī)劃管理需要大幅修整，尤其需要把城市規(guī)劃的責任范圍從杜阿拉城市社區(qū)擴大到當?shù)卣嚓P(guān)部門。市區(qū)的聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施的擴