論行政過程中的協(xié)商機(jī)制.pdf

1、傳統(tǒng)行政法管理論信奉法律是主權(quán)者的命令，將行政法視作對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理的工具，導(dǎo)致了行政主體高高在上、公民屈服于行政主體之下的“高權(quán)行政”。相反，控權(quán)論側(cè)重個(gè)體利益、輕公共利益，認(rèn)為由于行政權(quán)的擴(kuò)張，必須通過行政法來制約行政權(quán)，防止其腐敗，以保障公民的權(quán)利。作為二者對(duì)立理論的平衡論則試圖將保障行政管理、維護(hù)行政秩序與保障公民合法權(quán)益、捍衛(wèi)公民自由合二為一，整合為現(xiàn)代行政法的功能。平衡論強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人與行政主體法律地位是平等的，為行政相對(duì)

2、人成為行政行為的參與者奠定了法律地位。然而，行政法的基本問題不再僅僅是控權(quán)和管理的問題，以制度化的方式實(shí)現(xiàn)公共利益、提供最好的公共服務(wù)將是行政法的直接任務(wù)。 現(xiàn)代政府對(duì)行政相對(duì)人不再是高高在上的，不再被神化為人民利益的天然代表，不再能隨意向相對(duì)人發(fā)號(hào)施令。政府對(duì)公民來說，只是公民為獲得秩序和保障權(quán)利、自由而創(chuàng)造的一種設(shè)施、一項(xiàng)工具。政府的創(chuàng)設(shè)是為公民、為市場服務(wù)的。行政主體與行政相對(duì)人作為行政法律關(guān)系的兩極，二者之間不存在孰優(yōu)孰

3、劣的問題，行政相對(duì)人不是消極的被管理者，它與行政主體之間形成的也非單純的管理與被管理的關(guān)系，而是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系的類型是多樣的，既包括管理關(guān)系，又包括服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系等。管理關(guān)系也是通過服務(wù)合作的方式進(jìn)行的。隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政相對(duì)人的地位與作用日益突出，現(xiàn)代行政是一種服務(wù)與合作行政，行政過程中行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間建立了行政協(xié)商機(jī)制，即溝通--協(xié)作--合作--服務(wù)模式。對(duì)行政主體的提供服務(wù)的活動(dòng)，需要相對(duì)人

4、積極參與和配合，行政主體的行為是否有利于維護(hù)公共利益，是否有利于增進(jìn)相對(duì)人的權(quán)益，也需要接受相對(duì)人的監(jiān)督評(píng)價(jià)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革，社會(huì)階層分化、利益多元，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾多樣化。命令、壓制不是解決問題的良方，行政機(jī)關(guān)組織利害關(guān)系人共同協(xié)商成為解決問題的更好出路。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)上存在的大量公共事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移給社會(huì)公共組織，公共組織成為新的行政主體為相對(duì)人在行政過程中爭取了平等協(xié)商的社會(huì)環(huán)境。 服務(wù)型政府的建

5、立拋棄了“為民做主”的觀念，建立了為民服務(wù)和“由民作主”的觀念。盡管現(xiàn)代社會(huì)以公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的一致性、服務(wù)與合作、彼此信任為價(jià)值取向，但公共利益與個(gè)人利益之間的沖突并未消失，服務(wù)與合作的地位障礙、地理障礙、語言障礙和心理障礙仍然存在，行政主體的愿望和意見與相對(duì)人的要求并不完全相同。行政主體與相對(duì)人之間必須通過協(xié)商、對(duì)話和討論即溝通的形式來取得協(xié)調(diào)一致，彼此信任，避免相互問的誤會(huì)和摩擦。 雖然協(xié)商機(jī)制具有平等性、民主性、程