突發(fā)自然災害事件治理中的非政府組織參與機制研究.pdf

1、自古以來，各種類型的自然災害就不斷侵擾我們，對我們的生活造成極大的威脅，正如古語所云:“千年災害，千年痛。”盡管我們當前處于科學技術極度發(fā)達的時代，但這一現(xiàn)實并沒有根本改變。各類突發(fā)自然災害事件發(fā)生頻率之高、形式之復雜、應對之困難給世界各國都帶來極大的挑戰(zhàn)。面對突發(fā)自然災害事件，政府作為社會事務的主要管理者，應充分發(fā)揮其主導作用應對自然災害，然而現(xiàn)實中，政府在面對此類突發(fā)事件時顯得越來越力不從心，政府為應對突發(fā)自然災害事件而輸入的資源沒

2、有轉化成有效的治理成果，因此，面對突發(fā)自然災害事件以政府為單一治理主體的模式宣告失效，亟需探討出新的治理路徑。隨著公民社會的崛起，“小政府，大社會”的觀念日漸深入人心，各類非政府組織也憑借自身獨特的優(yōu)勢積極參與復雜的社會事務治理。尤其在諸如地震、洪水、海嘯等大型突發(fā)自然災害事件治理中，它們能在第一時間參與到治理過程中，大大提高災害救援效率的同時也將各種可能的損害控制在最小限度內，為政府部門進行全局性的治理創(chuàng)造了條件。然而，不難看到，由于

3、受到外部或者內部諸多因素的制約，我國的非政府組織在參與災害治理過程中仍面臨諸多困境，這些困境如果得不到很好的解決，其優(yōu)勢也難以充分發(fā)揮。
　　本研究主要包括如下六部分。一是緒論，在闡明本文研究背景和研究意義的基礎上，總結分析國內外相關研究現(xiàn)狀、并闡明本文的研究方法、思路以及可能的創(chuàng)新點。二是對相關概念和理論基礎的厘定，首先，基于對文獻資料的整理分析，本文對主要概念進行了闡釋，如非政府組織、自然災害事件等;其次，對支撐該研究的協(xié)同理

4、論和治理理論進行了詳細闡釋，并對其與本研究的契合性進行了深入分析。三是現(xiàn)狀分析，通過整理和分析2008-2013年間的非政府組織參與突發(fā)自然災害治理的主要案例，首先從縱向視角審視了我國非政府組織參與突發(fā)自然災害事件治理的歷程，然后從參與領域、參與行為特征及參與優(yōu)勢等方面綜合分析其參與現(xiàn)狀。四是困境分析，基于對第三部分的案例分析，探討當前我國非政府組織參與突發(fā)自然災害事件治理方面存在的問題和困境。五是國外經驗借鑒，在總結國外非政府組織參與

5、突發(fā)自然災害事件治理經驗的基礎上，歸納其治理災害的共同特點，力求為我們提供有益的借鑒。六是路徑探析，針對前面章節(jié)關于我國非政府組織參與自然災害事件治理存在的困境，在學習和借鑒國外成功經驗的基礎上，從宏觀層面（更新立法理念和完善法律體系）和微觀層面（制度或者機制的重構）對突發(fā)自然災害事件治理中非政府組織的參與機制問題進行探討。
　　本文的可能創(chuàng)新點表現(xiàn)在三個方面:一是理論分析工具上的創(chuàng)新，當前的相關研究多以治理理論作為主要理論基礎，