我國(guó)土地城鎮(zhèn)化過(guò)程中問(wèn)題與解決對(duì)策研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化一直是我們持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不但改變著農(nóng)村的整體形象、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的耕作方式，還影響著整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。過(guò)去的30年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，從1953年的10.6％，提高到2014年的54.77％。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。
　　城鎮(zhèn)化包括很多方面，人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等，其中作為重要的資源要素，在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)

2、化的快速發(fā)展過(guò)程中，土地城鎮(zhèn)化扮演了至關(guān)重要的角色。土地對(duì)城市化、工業(yè)化發(fā)展的支撐作用與制約作用遠(yuǎn)超過(guò)其他生產(chǎn)要素，一方面它增加了政府財(cái)政收入，為改善城市環(huán)境發(fā)揮了積極作用;另一方面，土地城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)要以盤活存量為主，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大城市建設(shè)用地，堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出了人口和土地的共同發(fā)展，從中可以看出土地城鎮(zhèn)

3、化的健康發(fā)展關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。
　　本文從土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，梳理了土地城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論，分析了當(dāng)前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程中發(fā)生的問(wèn)題，在吸收國(guó)內(nèi)外土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了問(wèn)題的解決對(duì)策。
　　我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有制和國(guó)有土地所有制兩種制度。集體土地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一征收方能用于城市建設(shè)，這也是我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的主要方式。由于土地征收過(guò)程中，土地征用制度、程序不完善，一些地方政府通過(guò)征地這一手段

4、擴(kuò)大財(cái)政收入，“以地生財(cái)”造成城鎮(zhèn)面積的快速擴(kuò)張，耕地比重不斷減小，糧食總產(chǎn)不斷降低。另外城市土地多是粗放式經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)率較高。此外，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰，大量農(nóng)村土地被征用，不少農(nóng)民被迫“上樓”，征地補(bǔ)償?shù)?，生活無(wú)保障，各種糾紛和種種不公平，使得社會(huì)矛盾凸顯。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，本文借鑒了一些其他典型國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐中使用的對(duì)策和手段，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的問(wèn)題制定對(duì)策。即土地城鎮(zhèn)化方式應(yīng)該多元化，對(duì)農(nóng)村集體

5、土地和國(guó)有土地實(shí)行“同市、同權(quán)、同價(jià)”的政策;貫徹實(shí)施城市土地的集約利用機(jī)制，土地城鎮(zhèn)化不在增量上而在存量上做文章;堅(jiān)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全;進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)主體，這是實(shí)現(xiàn)土地入市的根本所在;完善土地市場(chǎng)機(jī)制，土地價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地的優(yōu)化配置方式;切實(shí)保障失地農(nóng)民的根本利益，健全補(bǔ)償機(jī)制。
　　本文針對(duì)土地城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)土地城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題提出有針對(duì)