山東省農(nóng)村信用合作社體制變動(dòng)研究(1949-1978).pdf

1、山東省農(nóng)村信用合作社發(fā)軔于1929年華洋義賑救災(zāi)會(huì)在山東舉辦的掘井貸款。新中國成立后，在階級(jí)話語和群眾運(yùn)動(dòng)的利導(dǎo)、助推以及“軟”強(qiáng)迫下，信用社遂以燎原之勢(shì)在全省范圍內(nèi)迅速鋪開。自1958年以信用部的形式并入農(nóng)業(yè)社后，一直到1977年“信用社是國家銀行基層機(jī)構(gòu)”體制的確立，20余年的時(shí)間內(nèi)，山東省農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從合作金融到集體金融，再到國有金融的轉(zhuǎn)變。本文在前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，從宏觀與微觀相結(jié)合的視角出發(fā)，通過運(yùn)用實(shí)證研究與理論研

2、究、歷史主義與邏輯主義相結(jié)合的方法，來透析信用社體制變動(dòng)的發(fā)生原因、發(fā)展過程及其作用影響，并將之放置于中央高度集權(quán)時(shí)期的國家與社會(huì)、政權(quán)與民眾、前期秩序平穩(wěn)與后期激流涌動(dòng)的大背景下進(jìn)行考察，從而揭示出國家權(quán)力與信用社體制變動(dòng)的關(guān)系，以期對(duì)山東省農(nóng)村信用合作社有一個(gè)較為全面、客觀的認(rèn)識(shí)。
　　早期山東信用合作是在多種外部力量的推動(dòng)下發(fā)展起來的，分別是華洋義賑會(huì)的誘致性倡導(dǎo)、國民黨山東省政府的強(qiáng)制性制度安排、鄉(xiāng)村建設(shè)派與省政府的聯(lián)合推

3、廣以及共產(chǎn)黨山東根據(jù)地政權(quán)的大力支持。前兩種力量均重視信用合作，在此推動(dòng)之下，信用社獲得了“異?！卑l(fā)展，取得了“一枝獨(dú)秀”的地位;第三種力量視“造產(chǎn)”為重，信用合作發(fā)展較為緩慢;相比較而言，第四種力量則由于身處殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)、飛漲的物價(jià)條件、惡劣的生存環(huán)境之下，專營信用業(yè)務(wù)的信用社較少，多以兼營的形式附設(shè)于生產(chǎn)、紡織、運(yùn)輸?shù)染C合性的合作社內(nèi)，且發(fā)展不平衡，多集中于膠東、濱海和魯西南一帶。
　　新中國成立后，山東省農(nóng)村信用合作在經(jīng)歷

4、重點(diǎn)試辦、普遍推廣、整頓鞏固、“隨鄉(xiāng)并社”四階段后，于1956年底迅速實(shí)現(xiàn)了信用合作化。作為共產(chǎn)黨在農(nóng)村追求革命理想的政策性工具，信用合作化的實(shí)現(xiàn)離不開國家的強(qiáng)力主導(dǎo)，很大程度上是國家政策選擇的結(jié)果。正因如此，山東省信用合作社雖表面上與西方信用社極為“形”似，但決定信用社稱之為合作金融的某些質(zhì)素已發(fā)生“異化”。
　　從“大躍進(jìn)”背景下的“三社合一”到人民公社時(shí)期的“一放、一收”，是為信用社體制變動(dòng)的第一階段，即從合作金融“異化”為

5、集體金融?！叭绾弦弧笔且揽繃覚?quán)力，借助政治動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)改組信用體制，以解決“大躍進(jìn)”急于求成、急躁冒進(jìn)與資金短缺、物質(zhì)匱乏矛盾的題中應(yīng)有之義。下放財(cái)貿(mào)管理體制是擴(kuò)大地方管理權(quán)限，增強(qiáng)地方支援“大躍進(jìn)”積極性和主動(dòng)性的必要步驟。借此，國家權(quán)力得以逐步加強(qiáng)，即橫向延伸到農(nóng)村信貸領(lǐng)域，縱向“下沉”到當(dāng)時(shí)基本核算單位的生產(chǎn)大隊(duì)。從集體金融到國有金融，是國家權(quán)力借助底層民眾的力量對(duì)信用機(jī)構(gòu)所做的“改造”或“重構(gòu)”，而導(dǎo)致信用社體制的再次變動(dòng)

6、?！八那濉薄ⅰ拔母铩逼陂g，國家權(quán)力借助以階級(jí)話語為主的“新的革命信條”，利用以貧下中農(nóng)為代表的底層民眾，對(duì)信用社或施以“有序”的整頓，或開展“無序”的“斗、批、改”。1972年，隨著中共中央糾“左”步調(diào)的逐步展開，“無政府”狀態(tài)下的信用社在三種力量的推動(dòng)下，即信用社的自我整頓、銀行職能的恢復(fù)以及銀行對(duì)信用社領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，也邁入了整頓軌道，最終演變成了國家銀行的基層機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了國家的強(qiáng)制性制度安排。
　　從宏觀上講，特殊的政策環(huán)境也在

7、相當(dāng)程度上對(duì)信用合作原則造成了很大地掣肘。其一，信任的差序格局與民眾交往的階級(jí)差別，二者相互揉捏，使信用組織維持一種“有限”、“低度”合作狀態(tài);其二，階級(jí)話語、群眾運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)信用合作迅速開展的同時(shí)，也暴露其急于求成、狂躁冒進(jìn)的弊病，自愿原則流為變相強(qiáng)迫。自愿原則的闕如又間接導(dǎo)致了民主管理原則的懸置，民主管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。其三，中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所需要的資金和資源，國家必須擁有對(duì)信用社產(chǎn)權(quán)的壟斷控制，建

8、立在私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的合作制原則遂遭嚴(yán)重削弱。從微觀上看，農(nóng)村信用合作社體制變動(dòng)進(jìn)程也揭示了信用社與生產(chǎn)社（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社）、國家銀行之間的“非對(duì)等”互動(dòng)。生產(chǎn)社與信用社由表面上的相互平等走向?qū)嵸|(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)與附屬，國家銀行與信用社從業(yè)務(wù)指導(dǎo)變成部門領(lǐng)導(dǎo)，充分詮釋了信用社從合作金融到集體金融，再到國家銀行基層機(jī)構(gòu)的“變”與“動(dòng)”。
　　總之，山東省農(nóng)村信用合作社體制變動(dòng)發(fā)生在中央高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也因此決定了“國家

9、”必然存于其中，并起著主導(dǎo)作用?！耙浦才c嬗變”的悖論雖然埋下了體制變動(dòng)的誘因，但起決定作用的還是國家的強(qiáng)制性制度安排。另一方面，信用社體制變動(dòng)在受當(dāng)時(shí)政策環(huán)境影響的同時(shí)，也外化出了信用社與生產(chǎn)社、國家銀行之間的“非對(duì)等”互動(dòng)，進(jìn)一步揭示了信用社體制的“變”與“動(dòng)”。簡(jiǎn)言之，以信用社體制變動(dòng)為切入點(diǎn)，透過國家行政權(quán)力的橫向擴(kuò)張、縱向“下沉”以及國家權(quán)力對(duì)底層社會(huì)的干預(yù)，揭示出國家權(quán)力與信用社體制變動(dòng)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步得出如何規(guī)避“