我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究.pdf

1、正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨將中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的科技革命并稱為影響當(dāng)今世界的兩股潮流，二十一世紀(jì)伊始，中國(guó)便在城鎮(zhèn)化方面取得了積極的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2％提高至2012年的52.57％，成就舉世矚目。中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將在城市的“引力”和農(nóng)村的“推力”共同作用下，持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。在此過(guò)程中，城市可持續(xù)的吸引力已成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP指揮棒引導(dǎo)下以土地城鎮(zhèn)化為主要形式的城市建設(shè)在不斷

2、拓展城市疆域（新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等）的同時(shí)，也造成了城市新城區(qū)公共服務(wù)的相對(duì)短缺和鐘擺式的人口流動(dòng)。一些巨型城市、特大城市的非常規(guī)發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和交通擁堵現(xiàn)象，部分城市則頻現(xiàn)“鬼城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，一些城市老城區(qū)衰落現(xiàn)象也同時(shí)存在。城市“問(wèn)題”不僅僅存在于城市新城區(qū)，也存在于城市老城區(qū)。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，明確提出

3、要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”?！爱a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”與“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”互為因果，相互促進(jìn)，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。產(chǎn)城融合發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，更是“城鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)”和“人”互動(dòng)發(fā)展的必然過(guò)程，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何脫離產(chǎn)業(yè)、脫離人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化構(gòu)想都是不切實(shí)際的。
　　產(chǎn)城融合發(fā)展是在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于“產(chǎn)城分離”提出的一種發(fā)展

4、思路。它要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合和價(jià)值融合，做到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城人融合”。產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的一種回歸。為了更好地反映我國(guó)城市產(chǎn)城融合發(fā)展程度，筆者使用層次分析法對(duì)我國(guó)287個(gè)地級(jí)市（不含拉薩）產(chǎn)城融合度進(jìn)行了測(cè)度。
　　在前人研究基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)與服務(wù)水平、人的發(fā)展程度和產(chǎn)城人三者互動(dòng)程度等四個(gè)方面，通過(guò)38項(xiàng)具體指標(biāo)（數(shù)據(jù)選用每個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)數(shù)據(jù)以反映“城

5、區(qū)”特征）對(duì)287個(gè)城市產(chǎn)城融合度進(jìn)行了具體測(cè)度。測(cè)度結(jié)果表明，2011年，我國(guó)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)產(chǎn)城融合程度平均水平為0.43113。這說(shuō)明我國(guó)地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平還不高，這與部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平存在虛高現(xiàn)象基本一致。
　　從總體上看，我國(guó)地級(jí)及以上城市產(chǎn)城融合發(fā)展度呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征。地區(qū)特征主要表現(xiàn)為東部地區(qū)的城市產(chǎn)城融合度顯著高于東北、中部和西部地區(qū)（東部、中部、西部和東北地區(qū)產(chǎn)城融合度平均水平分別

6、為0.47496、0.43573、0.40632和0.43417），這與我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本吻合，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)產(chǎn)城融合度也較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)產(chǎn)城融合度也偏低。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)與服務(wù)水平、人的發(fā)展程度和產(chǎn)城人三者互動(dòng)程度等四個(gè)方面的平均表現(xiàn)均優(yōu)于中部、西部和東北地區(qū)。不同城市產(chǎn)城融合度的差異性較大，中西部地區(qū)也有不少城市產(chǎn)城融合發(fā)展水平較高。
　　規(guī)模特征主要表現(xiàn)為產(chǎn)城融合

7、度較高的城市大多為市轄區(qū)人口規(guī)模較大的城市。巨型城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市的產(chǎn)城融合度分別為0.49177、0.49193、0.43146、0.41772和0.41409。市轄區(qū)人口規(guī)模較大的城市產(chǎn)城融合度平均水平明顯高于中小城市。產(chǎn)城融合度呈現(xiàn)以上規(guī)模特征是因?yàn)橐?guī)模較大的城市往往集聚著更多的要素資源，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與服務(wù)、人的發(fā)展和產(chǎn)城人三者互動(dòng)方面表現(xiàn)相對(duì)出色。但這并不意味著城市規(guī)模越大越好，中小城市在產(chǎn)城融

8、合發(fā)展方面也可以做到很好。在產(chǎn)城融合度排名最靠前的20個(gè)城市中就有3個(gè)中等城市（如紹興市等）。相反，城市規(guī)模過(guò)大則容易導(dǎo)致城市過(guò)度擁擠，人均享有資源量相對(duì)不足，則會(huì)影響到產(chǎn)城融合發(fā)展效果。產(chǎn)城融合度最高的城市組別是特大城市，而巨型城市的產(chǎn)城融合度則略有下降。
　　研究表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)與服務(wù)水平、人的發(fā)展程度和產(chǎn)城人三者互動(dòng)程度等四要素在影響城市產(chǎn)城融合度方面略有差異。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重

9、要基礎(chǔ)，是影響一個(gè)城市產(chǎn)城融合發(fā)展程度的首要因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低還直接或間接決定了城市建設(shè)與服務(wù)水平和人的發(fā)展程度，是產(chǎn)城人三者互動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的第一動(dòng)力引擎。城市建設(shè)與服務(wù)水平往往與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，前者需要后者為其提供物質(zhì)保障，但由于各城市的具體情況差異性較大，兩者的關(guān)聯(lián)性具有很大的不確定性。人是城市的靈魂，是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)者，人的發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的

10、應(yīng)有之義。人的發(fā)展程度是影響城市產(chǎn)城融合度的重要因素之一。人的發(fā)展就其內(nèi)涵而言是指人的全面發(fā)展，但就其外延而言，內(nèi)容十分廣泛，需要根據(jù)實(shí)際情況的變化，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。產(chǎn)城人互動(dòng)融合是城市化發(fā)展的高級(jí)階段，也是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證?！爱a(chǎn)城人三者互動(dòng)程度”指標(biāo)與其它單項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度較弱，其離散程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它單項(xiàng)指標(biāo)。這說(shuō)明在我國(guó)城市化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)、城市和人都得到了一定程度的發(fā)展，但三者之間的互動(dòng)融合程度還比較低，需要進(jìn)一步

11、發(fā)展。
　　在對(duì)影響產(chǎn)城融合度的主要因素進(jìn)行深入分析后，筆者構(gòu)建了我國(guó)城市提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平的一般路線圖。該路線圖可以簡(jiǎn)單歸納為:“一平臺(tái)、兩主體、三目標(biāo)、四系統(tǒng)”?！耙黄脚_(tái)”是以產(chǎn)城人融合發(fā)展為總目標(biāo)的產(chǎn)城融合型城區(qū)。將城市建成為先進(jìn)的產(chǎn)城融合型城區(qū)，不僅是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，更是以人為本，提升人們生活幸福度的客觀需要?！皟芍黧w”是指市場(chǎng)和政府。市場(chǎng)和政府均在產(chǎn)城融合型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。在產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中

12、，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供強(qiáng)大的拉動(dòng)力。“三目標(biāo)”是指產(chǎn)、城、人三者相互融合，即產(chǎn)-城融合，產(chǎn)-人融合，人-城融合。“四系統(tǒng)”是指城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、城市功能系統(tǒng)、城市公共服務(wù)系統(tǒng)和城市要素系統(tǒng)。這四大支撐系統(tǒng)是產(chǎn)城融合發(fā)展的基石，只有不斷提升這四大支撐系統(tǒng)的質(zhì)量與水平，才能為產(chǎn)城融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。各城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和所處的特定發(fā)展階段，采取有針對(duì)性的措施，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

13、　　在“一平臺(tái)、兩主體、三目標(biāo)、四系統(tǒng)”的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑圖實(shí)踐過(guò)程中，政府需要做好三個(gè)方面的具體工作。首先，政府應(yīng)盡早確立“以人為本”的發(fā)展理念。不僅中央政府要倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，地方各級(jí)政府都要秉持“以人為本”的發(fā)展理念。中央政府應(yīng)通過(guò)官員考核機(jī)制改革、鼓勵(lì)民眾更多參與等方式保證地方政府適當(dāng)?shù)匦惺构珯?quán)力。鼓勵(lì)各地根據(jù)市場(chǎng)需要，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。其次，要合理的界定中央地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍。在科學(xué)界定財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，合理界定中央政