基于老年宜居社區(qū)的“適老性改造”政策支持研究——以上海市普陀區(qū)為例.pdf

1、為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和城市化進(jìn)程的雙重挑戰(zhàn)，以世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《Global Age-friendly Cities:A Guide》為行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展導(dǎo)引，以全國(guó)老齡辦2010年正式提出的老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，上海市老齡辦根據(jù)本地區(qū)實(shí)情和民意，擇優(yōu)選取全市40個(gè)單位進(jìn)行老年宜居社區(qū)創(chuàng)建的試點(diǎn)工作。本文的研究將聚焦老年宜居社區(qū)建設(shè)大環(huán)境下的“適老性改造”，主要出于“適老性改造”在目前老年宜居社區(qū)建設(shè)所開(kāi)展的項(xiàng)目中認(rèn)同度高、起步較

2、早而又卓見(jiàn)成效的考量?！斑m老性改造”作為各試點(diǎn)單位創(chuàng)建老年宜居社區(qū)的重要抓手，通過(guò)從物理環(huán)境層面提高社區(qū)的宜養(yǎng)程度，增加老年人的社會(huì)支持，達(dá)到提高老年人生活品質(zhì)，獲取自我實(shí)現(xiàn)和生命尊嚴(yán)的訴求。因此，開(kāi)展“適老性改造”對(duì)于推動(dòng)老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建，從而帶動(dòng)上海市老齡事業(yè)總體的蓬勃發(fā)展具有重要意義。
　　本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述對(duì)目前國(guó)內(nèi)外老年宜居社區(qū)和適老性改造的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，闡明了從公共政策角度，以社區(qū)為空間指標(biāo)，系統(tǒng)化研究基于老年宜

3、居社區(qū)特定架構(gòu)下的“適老性改造”的學(xué)術(shù)價(jià)值。從馬斯洛需求層次理論、社會(huì)支持理論和公共物品理論出發(fā)，闡明了實(shí)施政策支持以期推進(jìn)老年宜居社區(qū)“適老性改造”的理論依據(jù)，并且構(gòu)建了以“適老性改造”政策的四個(gè)構(gòu)成要素：“適老性改造”的政策主體、政策對(duì)象、政策資源和政策運(yùn)行機(jī)制為基本研究單元的邏輯框架。本文以上海市老年宜居社區(qū)的試點(diǎn)單位——普陀區(qū)曹楊新村街道典型案例為研究對(duì)象，采用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談為主、案卷資料查閱整理為輔的方法，深入分析了曹楊新村街道

4、“適老性改造”的開(kāi)展背景、支持政策及其實(shí)施成效和存在問(wèn)題，依據(jù)該政策體系對(duì)“適老性改造”的影響因素分析，提出完善支持政策的相應(yīng)對(duì)策。研究結(jié)果表明，上海市老年宜居社區(qū)“適老性改造”政策主要存在政策目標(biāo)偏差、政策執(zhí)行不力和政策調(diào)適滯后三方面的不足，主要的影響因素包括政策主體職能實(shí)現(xiàn)度、政策對(duì)象定位準(zhǔn)確度、政策資源整合有效度以及政策運(yùn)行機(jī)制完善度。
　　在此基礎(chǔ)上，本文提出了加大對(duì)“適老性改造”政策支持的建議：從政策主體層面明晰職責(zé)分工

5、，完善相關(guān)政策法規(guī)，加大政策宣傳力度；從政策對(duì)象層面擴(kuò)大受益范圍，強(qiáng)化需求調(diào)研，提供政策參與渠道；從政策資源層面拓寬多元融資渠道，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基本建設(shè)和“適老性改造”的有效整合；從政策運(yùn)行機(jī)制層面構(gòu)建完整的“適老性改造”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技和為老服務(wù)的有效對(duì)接，強(qiáng)化政策效果的評(píng)估。從而從總體上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社區(qū)功能集成，引導(dǎo)社會(huì)資本投入、社會(huì)組織參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的供需對(duì)等、發(fā)展均衡、布局合理、功能完善和建設(shè)規(guī)范，使