傳承與更新-1912~1937年吳縣縣政研究.pdf

1、縣政是縣域政治的簡稱，是政治主體圍繞縣域公共事務(wù)所形成的一系列制度安排、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系和治理政策、治理活動的總稱?？h政是國家政治的重要組成部分?？h政制度是中國地方行政制度的重要內(nèi)容。民國時期是中國縣政發(fā)生重大變遷和轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時期。當(dāng)代中國地方政治的諸多制度安排均能在這一時期找到影子。然而，地處民國政治腹地的江蘇縣政尚屬學(xué)界未曾系統(tǒng)探索過的領(lǐng)域。吳縣特殊的地理位置和歷史淵源使之具有考察民國縣政的典型意義。
　　以民國時期的吳

2、縣縣政為研究對象；時間跨度從1912年民國元年開始，至1937年日軍入侵吳縣，吳縣縣政府撤離前結(jié)束；地理范圍大致相當(dāng)于今天的江蘇蘇州市。研究目的是，透過對民國時期吳縣縣政結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機(jī)制的靜態(tài)圖解和對制度、組織、治道變遷的動態(tài)建構(gòu)，探究其發(fā)生時的廣闊歷史背景和歷史源流，詮釋其變革與變遷的深層原因和深遠(yuǎn)影響，揭示其陳陳相因、傳承與更新互相交織的演進(jìn)邏輯；進(jìn)而由一縣透視一省，乃至管窺整個國家，嘗試達(dá)成對近現(xiàn)代中國地方行政制度由君主制度向憲政

3、制度轉(zhuǎn)變的方式、軌跡和脈絡(luò)的整體認(rèn)知，回答民國縣政中新舊事物的交替機(jī)理和路徑，也即從何處來，往何處去的問題。研究途徑采取政治學(xué)理論中的歷史制度主義，以歷史資料為基礎(chǔ)，將縣政的歷史、結(jié)構(gòu)與政策（行為）充分結(jié)合在一起，對歷時性（當(dāng)下及過往）的縣域政治現(xiàn)象和變遷過程進(jìn)行動態(tài)研究。具體的研究視角包括如下四個層面：一、是縣政制度研究，也即文本意義或時間維度上的縣制研究；二、是縣政結(jié)構(gòu)研究，也即實(shí)證意義或空間維度上的縣制研究；三、是縣政政策研究，也

4、即功能意義上的縣政研究；四、是縣政活動研究，也即行動意義上的縣政研究，或縣政過程研究、“活”的縣制研究。
　　通過對清季縣制變革以來吳縣縣政制度變遷、權(quán)力結(jié)構(gòu)演變和縣政提取、分配、管制等不同方面的歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)，在吳縣縣政的創(chuàng)建、運(yùn)轉(zhuǎn)和變革過程中存在極強(qiáng)的路徑依賴。清季縣制改革本身雖未獲得成功，但這場改革卻成功規(guī)劃和指引了未來數(shù)十年縣制發(fā)展的基本方向和實(shí)踐路徑。在清季變革的基礎(chǔ)上，民國縣政既有傳承，也有許多新的發(fā)展。
　

5、　余論部分總結(jié)了吳縣縣政活動新發(fā)展中所包含的如下基本特點(diǎn)：權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治角色和社會階層的持續(xù)分化；舊的制度原則、組織設(shè)計、思想理念、政治角色和舊的行為方式仍舊雜糅在民國以后新的縣政生活之中；能夠在一定程度上和特定范圍內(nèi)與政府分享治權(quán)的唯有鄉(xiāng)紳，紳權(quán)與官權(quán)之間的互動合作存在此消彼長的特殊現(xiàn)象；未能徹底清除“人治”傳統(tǒng)的影響是民國縣政法治建設(shè)最大的缺憾；南京國民政府成立之后，隨著行政管理職能擴(kuò)大、行政體系膨脹和民間社會蛻化，吳縣縣政活動中的